涉台审判 闽法先行 | 尺素传情 两岸情深

“我们将一如既往尊重、关爱、造福台湾同胞，持续促进两岸经济文化交流合作，深化两岸各领域融合发展，共同弘扬中华文化，促进两岸同胞心灵契合。”在今年第十五届海峡论坛上，中共中央总书记、国家主席习近平向论坛发来贺信。

尺素传情，两岸情深。习近平总书记在贺信中阐明了“国家好，民族好，两岸同胞才会好”的大道至理。这为深化两岸司法交流合作指明了方向。

“黄帝黄土，同根同源，亲亲血缘......”8月18日，2023年海峡两岸司法实务研讨会在歌声中拉开帷幕。来自海峡两岸的100多位法学理论界和实务界嘉宾相聚福建省莆田市，从不同视角、不同层面发表精彩演讲、专题报告，积极回应两岸民众的司法需求。

福建与台湾

地最近、缘最深、情最浓

是对台工作的前沿地带

也是两岸融合发展的先行区和试验田

十年栉风沐雨，十年春华秋实。为探索海峡两岸融合发展新路、建设海峡两岸融合发展示范区，福建省三级法院在最高人民法院的指导和支持下，立足特殊区位优势和先行先试政策优势，全面贯彻新时代中国共产党解决台湾问题的总体方略和党中央对台工作部署，充分发挥审判职能作用，持续推进涉台司法工作迈向现代化。

“乡愁是一湾浅浅的海峡，我在这头，大陆在那头。”台湾著名诗人余光中的一首《乡愁》，道尽了两岸同胞骨肉分离之苦。

1949年10月新中国成立以来

中国共产党、中国政府、中国人民始终把解决台湾问题、实现祖国完全统一作为矢志不渝的历史任务。1979年元旦，全国人大常委会发表《告台湾同胞书》，郑重宣示争取祖国和平统一的大政方针。

1987年以后

两岸人员往来、经贸合作及各项交流迅速开启。2018年，台湾同胞来往大陆首次突破600万人次，“首来族”达40万人，均创历史新高；2018年，两岸贸易额再创历史新高，达到2262亿美元，相较1987年增长140多倍。

习近平总书记在党的十九大报告中提出：“我们秉持‘两岸一家亲’理念，愿意率先同台湾同胞分享大陆发展机遇，扩大两岸经济文化交流合作，实现互利互惠。”为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对台工作重要论述，2018年2月28日，国务院台办等29个部门联合发布《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（又称“惠及台胞31条措施”）。31条具体措施，其中12条涉及加快给予台资企业与大陆企业同等待遇，19条涉及逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等待遇。

2022年10月16日

中国共产党第二十次全国代表大会在北京人民大会堂开幕。大会报告提到：“国家统一、民族复兴的历史车轮滚滚向前，祖国完全统一一定要实现，也一定能够实现！”掷地有声的话语在现场引发持久、热烈的掌声。

大会报告指出：“解决台湾问题、实现祖国完全统一，是党矢志不渝的历史任务，是全体中华儿女的共同愿望，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。”“台湾是中国的台湾。解决台湾问题是中国人自己的事，要由中国人来决定。”

“报告中有三处讲到了台湾问题，这是新时代我党对解决台湾问题总体方略作的进一步阐释，为实现祖国完全统一指明了前进方向，是做好对台工作的根本遵循和行动纲领。”台湾省籍党员代表、河南省台湾同胞联谊会会长李婷说，新时代是中华民族大发展、大作为的时代，更是两岸同胞大发展、大作为的时代。

今年6月

第十五届海峡论坛大会宣布了中共中央、国务院制定《关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路 建设两岸融合发展示范区的意见》的好消息。

这一纲领性文件的出台，标志着海峡两岸迎来融合发展的新时代，为深化两岸同胞交流、推动海峡两岸融合发展创造更好的条件。

面对新愿景和新机遇，更多两岸同胞深盼，融合发展走深走实。

随着两岸交流交往的日益频繁，两岸互涉纠纷和诉讼案件大幅增加。据统计，2008年至2018年，人民法院受理一审涉台案件年均达5000余件。这些案件与其他案件相比，既有共性，也有明显的特殊性，考验着审判者的司法智慧。人民法院在解决问题的过程中，不断探索解决机制与解决方案。

2019年3月26日

最高人民法院印发《关于为深化两岸融合发展提供司法服务的若干措施》（以下简称《若干措施》）。这是最高人民法院历史上首次发布的依法全面平等保护台湾同胞合法权益的系统性、综合性措施，也是首次发布的为深化两岸融合发展提供司法服务的规范性、实效性措施。

《若干措施》特别指出，地方各级人民法院可以根据本规定精神，结合本地区实际情况出台具体落实措施；福建省高级人民法院可以根据中央赋予的先行先试政策统筹谋划，推进落实。

之所以点名福建先行先试，是因为福建与台湾地最近、情最浓。在福建工作生活的台胞超过16万人，平潭距台湾新竹仅68海里。贯彻中央对台工作大政方针，推进闽台经济社会融合发展，在加强两岸交流合作共创美好生活中，福建一直走在前、做在先。

2021年3月

习近平总书记到福建考察时指出，福建要“在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐”，赋予福建更大政治责任、更大历史使命、更大发展机遇。

福建法院从涉台审判专业化入手，积极探索构建由专门审判组织对涉台案件集中进行审理的审判模式。福建高院成立首个具有独立编制的涉台湾地区司法事务办公室。厦门市中级人民法院、漳州市中级人民法院和平潭综合实验区人民法院等17个法院先后成立涉台案件审判庭。48个基层法院设立了涉台合议庭。厦门海事法院成立全国首个涉台海事审判法庭。厦门市海沧区人民法院成立全国首个涉台专门法庭。厦门中院、漳州中院实行涉台刑事、民商事、行政案件“三合一”集中管辖。

“设立全国首个涉台专门法庭”“成立全国首家‘一带一路’国际商事调解中心涉台调解室”“涉台案件审判质效不断提高”……厦门市海沧区作为全国设立较早、面积较大、台商投资较集中的台商投资区之一，海沧法院致力于台胞台商日益关注权益保障，不断推动涉台审判机制改革。

为突破涉台审判中“台湾地区被告人的缓刑适用问题”这一难点，海沧法院涉台法庭首创台胞缓刑考察员制度，聘任台胞作为缓刑考察员，协助法院、司法行政机关对刑事案件台湾地区被告人的成长背景、在台湾地区的前科等情况进行调查，作为被告人是否符合缓刑宣告条件的参考。

2015年8月，厦门市涉台社区矫正中心在海沧区揭牌，厦门成为大陆实现涉台检察、审判、司法调解、社区矫正等涉台司法环节全过程无缝衔接的城市。

10年来，福建法院积极发挥审判职能作用，创新工作模式、优化资源配置，成功审结了一批在大陆有影响力的新类型涉台案件。

一直以来，福建法院致力推动两岸司法交流，努力提升台胞对人民司法的参与度、亲近度与信任度。

为促进涉台矛盾纠纷化解，福建法院设立约60家台胞权益保障法官工作室，以法律咨询、强化调解、司法建议和法律宣传等为主要工作内容，搭建司法与台胞之间联系沟通的桥梁。

此外，福建法院还率先聘任一批熟悉两岸政策法律、了解风俗民情、资历深、威望高的台胞担任涉台案件调解员、陪审员、监督员或审判技术咨询专家。

“涉台案件经过台胞调解员调解，既能够助力法院保障台胞台企合法权益，又看到了两岸同胞之间互帮互助之情。”台胞调解员薛清德此前在平潭法院调解完一起民事纠纷。在他看来，调解的好处不仅可以减轻当事人的诉累，还能让两岸同胞在调解中感受到“诚意”，在融合发展中越走越近。2020年4月，平潭法院成立以台胞名字命名的调解工作室，充分发挥台胞调解员独特的情感和身份认同优势，增强台胞对调解的满意度、认同感。

跨域立案、在线调解……在信息化助力下，福建法院紧扣时代脉搏，一系列便利台胞的司法服务举措“让信息多跑路、让台胞少跑腿”，温暖的司法服务加速抵达。

在“爱拼敢赢”城市精神的浸润下，泉州市中级人民法院创建“跨域·连锁·直通”诉讼服务平台，台胞当事人从诉前咨询到立案、审判、执行各环节数十项事务，可就近选择任何一家法院或人民法庭办理全流程、无差别、无障碍的“跨地域服务”，为跨域立案在全国推开提供蓝本。

漳州法院创新形成台胞陪审员、台胞调解员、台企司法联络员“三员联动”涉台纠纷化解机制，推行线上调解，涉台民商事案件调解撤诉率持续达80%，自动履行率达90%以上。

10年来，一项项优质快捷、便民多元的涉台司法服务新举措在福建落地见效。

2019年

福建高院制定出台了《福建法院关于进一步发挥司法职能 促进两岸经济文化交流合作的若干措施》，其中80%以上举措属于福建法院首创，积极推进司法服务精细化、均等化、普惠化，广受赞誉。

2021年

福建高院开通全国首个涉台司法服务网和涉台司法App，为台胞台企提供“一网贯通”“一键查询”的司法服务。

2023年

福建高院与福建省台联签署《关于巩固深化沟通联络机制的意见》，聚焦建立联席会议、信息交流、联合调研等制度，积极探索依法保护台胞合法权益的新机制，受到台胞台企欢迎。

海峡两岸司法实务研讨会、厦金法院司法实务交流研讨会、海峡两岸家事司法实务研讨会……一次次研讨会的顺利召开成为两岸人员协商司法协作与互助事务的重要平台和桥梁纽带，发挥了日益广泛的独特功能和重要作用。

福建法院充分发挥对台独特优势，以法为媒、立足实务、厚植共识，在构建两岸司法交流平台、推动两岸司法实务研讨、深化两岸司法合作方面着力先行先试。

海峡难隔鸿雁，岁月不改人心

10年弹指间

福建法院的不懈努力

都是两岸同根同源、

血脉相连的真切表达

踏入新征程

福建法院将继续做好涉台司法工作

持续推进落实司法惠台措施

进一步提升依法全面平等

保护台湾同胞合法权益水平

为推进两岸融合发展、

增进台湾同胞福祉尽责担当

作出更大贡献！

来源：中国审判