连平：建议每年发行3000亿-4000亿元特别国债支持城镇化建设

记者 王珍

中国首席经济学家论坛理事长、上海市经济学会副会长连平日前表示，城镇化发展仍是中国经济增长的重要引擎之一，建议每年发行3000亿-4000亿元特别国债，专门用于支持城镇化建设。

10月20日，连平在中国首席经济学家论坛主办的2023年香港峰会上表示，改革开放以来中国经济的高速成长与城镇化建设息息相关。自1978年以来，我国城镇化率（城镇常住人口占总人口的比例）平均每年增加1.1个百分点，从18%增长到65%以上，非农就业人口占劳动人口比例从30%左右增长到75%以上。

他表示，尽管如此，目前我国城镇化水平仍低于发达国家75%上下的平均水平，未来至少有10个百分点的增长空间。结合城镇化带来的居民消费和投资增量，参考国际货币基金组织IMF以购买力平价对2030年中国GDP的测算，预计平均每年农民转市民将拉动GDP增速约1个百分点。

从消费来看，连平指出，农村居民转市民将大幅提升其消费层级，最显著的就是住房支出占比上升。自2013年以来，农村居民住房支出占比常年稳定在20%左右，但城镇居民住房支出占比从2013年以前的10%左右大幅提升到20%以上，2022年达到25.2%。未来无论是购房还是租房，农民在转为市民的过程中会大幅度抬升住房支出金额和占比。

他表示，假设到2030年全国人口保持在14亿人左右，每年城镇化增长率为0.8个百分点，则平均每年农民转常住人口规模大约是1200万人，合计每年新增消费支出规模约5500亿元。按照支出法计算，平均每年拉动最终消费支出约0.82个百分点。如果针对“三农”问题的改革方案顺利推进，农业农村经济发展的潜力逐步释放，其对消费支出与GDP增速的推动力可能会逐年提高。

从投资来看，根据连平的测算，过去十年（2013-2022），平均每户农村转移城市人口大约可以带动相关投资12万-15万元。预计到2030年，每年可新增投资约4500亿元。另外，随着流动人口转市民户籍进程加快，户籍率的提升将使得配套的地方政府公共服务支出被动增加，预计至2030年，平均每年额外财政支出将达到3500亿元。

连平表示，综合测算，农民转市民进程每年将带动消费和投资金额合计达1.35万亿元左右，拉动GDP增速约1个百分点，这对步入中高速发展的中国经济而言贡献十分显著。

为有效促进城镇化发展，连平认为，需要采取两项措施。一是运用新增财政资源落实社会保障，加大城市对农民的吸引力。他建议每年发行3000亿-4000亿元特别国债，专门用于支持城镇化建设，并与各地户籍率变化直接挂钩，以鼓励地方政府持续推进城镇化建设。

另一方面，需要通过农村土地制度改革增加农民的财产性收入，提升农民落户城市的意愿和能力，以城市和农村相向发力的方式来加快城镇化步伐。“农民在获得土地成交所形成的财产性收入后，进城买房租房、落户置业和消费投资的能力必然会得到大幅提升，有助于农民在城市顺利落户。”他说。