河南淮滨:"三聚焦三突破"构建高质量人才培养体系

　　“三聚焦三突破”构建高质量人才培养体系

　　河南省淮滨县人民检察院党组书记、检察长　赵星海

　　淮滨县检察院党组书记、检察长赵星海为全院干警上专题党课。

　　千秋大业,人才为先。习近平总书记特别指出,法治领域不能人才辈出,全面依法治国就不可能做好。检察人才是法治人才中的重要组成部分,加强检察人才队伍建设,是检察机关贯彻落实习近平法治思想的具体体现。今年以来,我院锚定“争先进、创一流”建设目标,坚持把人才培养作为基层检察事业发展的重要任务,常态化开展干警素能提升工作,深入发掘干部队伍内生动力,推动淮滨检察工作高质量发展。

　　聚焦作用发挥,在优化人才队伍结构上有突破。抓中层建设,让头雁奋飞。中层干部是单位的“承重墙”,为促进优秀人才脱颖而出、实现人才有效配置,开展中层正副职竞职竞岗活动,19名政治素质高、思想作风好、工作业绩优、群众基础牢的优秀干警脱颖而出,成为中流砥柱。抓入库管理,让良雁跟飞。根据干警入选各条线人才库情况、专业特长、工作经历等,建立“业务条线人才库”“公文写作人才库”等人才资源库,加大年轻干部培养使用力度,坚持跟踪培养、动态管理、有序进退,让青年人才更快成长。抓激励培养,让群雁齐飞。定期开展评优表彰活动,对各类人才在评先评优上予以倾斜,优先申报。拓展宣传阵地,深入挖掘身边典型事迹,多形式多渠道展示优秀干警风采,力求取得“树立先进、带动队伍、促进工作”的效果。今年,该院人才库成员先后有50人次获得县级以上表彰,其中3人入选信阳市“检察业务专家后备人才库”。

　　聚焦个人成长,在搭建人才发展平台上有突破。搭建“淮检大讲堂”,促进知识扩容。该活动确定“一月一主题”,以部门负责人动手打样、优秀干警接力上台的形式,定期召集干警集中学习,通过丰富学习载体,创新学习形式,提升学习效果。建立结对帮扶机制,推动知识传承。由部门负责人和资深检察官“一对一”“一对多”“面对面”指导青年干警,从思想政治引导、业务知识辅导、日常管理指导、心理健康疏导等方面履职督导,帮助青年干警全面提升综合素质和履职能力。组织比武竞赛,推进实战淬炼。组织干警参加省市业务竞赛、公文写作竞赛、主题征文等活动,检验干警业务水平、综合素质,7名干警通过竞赛获得荣誉。选拔干警组建公文写作人才库,适当布置课题调研、信息采编、宣传组稿等任务,在压担子、交任务中不断提升干警写作能力。

　　聚焦分类培训,在培育人才成长土壤上有突破。发挥业务骨干引领带动作用。先后组织优秀干警赴深圳大学、国家检察官学院河南分院、浙江杭州、金华等高校及数字检察先进地区学习培训。干警在参加培训后,回院积极开展“传导式培训”,分享培训成果、强化培训效果,有效扩大培训覆盖面。建立分条线专业化检察业务培训。以各条线业务专题培训为重点,以中检网、检答网等网络学习平台为辅助,组织参加刑事检察、民事检察、公益诉讼检察、数字检察等各类业务培训32期共计150余人,有针对性地“充电提能”,提升队伍专业化能力。强化干警入职培训及政治轮训。以新时代政法干警行为规范、职业道德建设、岗前廉洁谈话等为重点,加强新进干警及书记员的入职教育。组织干警全员赴大别山干部学院开展政治轮训,让干警感受革命先烈的英勇精神、革命成果的来之不易,筑牢思想根基,激发奉献精神。

　　“斜杠干警1+N”机制让“多面手”脱颖而出

　　近年来,河南省淮滨县检察院以充分挖掘检察干警潜能为核心,以培养多能复合型人才为要旨,以“能力作风建设年”“质量建设年”“基层建设深化年”“百院提升工程”为载体,通过建立“斜杠干警1+N”培养机制,为干警提供多层次、多角度锻炼平台,着力打造人才成长快车道。

　　“斜杠干警”是指除了具备现任工作岗位所需专业能力,还能够掌握多种其他知识技能的跨界干警。“1+N”则是指为干警提供发挥个人价值的平台,从而获得更多职业可能性和发展空间。“斜杠干警1+N”培养机制是指在不影响本职工作的前提下,根据本人的志愿,进行“一个专业,多种技能”的复合型能力培养。如调配干警临时性参与本职、本部门之外的其他检察事务等,使干警得到本职专业之外多方面技能的实践锻炼,成为综合素质高的检察“多面手”。

　　为进一步压实培养责任,该院成立“斜杠干警1+N”技能人才培养工作领导小组。检察长任组长,其他班子成员为副组长,成员由各内设机构负责人组成,领导小组办公室负责本机制的日常运行和协调解决遇到的困难和问题。院检务督察部门为督察责任部门,对推行本机制好的部门和个人予以通报表扬鼓励;对推行本机制不积极、不认真的部门和个人实行批评、约谈,限期整改。

　　与此同时,该院还建立激励机制,对被表彰为优秀“斜杠干警”的人才,适时组织外出考察学习,以拓宽视野、更新知识。据悉,该机制实施以来,该院21名干警被评为检察业务标兵,其中3人入选“全市检察业务专家后备人才库”,成为全院步入发展快车道的强劲推动力。

　　(吕寅达　夏训巍)

　　首次运用赔偿保证金提存制度办理轻微刑事案件

　　近日,河南省淮滨县检察院在办理一起故意伤害案件时,首次适用赔偿保证金提存制度,并对犯罪嫌疑人李某作出不批准逮捕决定。不捕后,检察机关积极协调有关单位和第三方调解,促成双方达成和解,最终对犯罪嫌疑人作出相对不起诉决定,实现案结事了人和。

　　今年5月,李某因争执造成被害人陈某轻伤,被公安机关以涉嫌故意伤害罪向淮滨县检察院提请批准逮捕。承办检察官经审查认为,李某具有悔罪表现,主观上也有赔偿意愿,可以适用赔偿保证金提存制度。

　　随后,承办检察官向李某详细介绍了提存赔偿保证金的法律效力,并根据陈某遭受的实际损失,确定了赔偿保证金提存金额。李某的家属到指定公证处办理了提存手续,缴存了确定数额的赔偿保证金。在李某办理了赔偿保证金提存公证后,淮滨县检察院依法对其作出不批准逮捕的决定。审查起诉阶段,为弥合双方分歧,淮滨县检察院邀请公安机关、司法局以及双方当事人所在的村委会干部共同寻找矛盾“症结”。经过共同努力,李某与陈某就赔偿问题最终达成一致,双方达成和解协议,陈某向李某出具了谅解书。在综合案件基本事实后,该院依法对李某作出相对不起诉决定。这是该院首次运用赔偿保证金提存制度办理的轻微刑事案件。案结后,该院仔细梳理案件办理过程,结合以往轻伤害、交通肇事等轻微刑事案件办理经验,同公安、法院、司法等有关部门积极会商,就刑事案件赔偿保证金提存制度适用中可能存在的问题进行沟通,在案件适用范围、案件办理程序、案件处置情形等方面达成共识,确保制度在办案中保持良性有效运转。

　　(陈朋　余军梅)

　　建立项目化评价体系 有效提升接受监督自觉性

　　2022年以来,河南省淮滨县检察院认真贯彻落实最高检《人民检察院办案活动接受人民监督员监督的规定》,积极建立人民监督员工作内部项目化评价体系,有效提升了检察官接受监督的自觉性,以监督助推检察办案提质增效。

　　实行项目管理,夯实考评基础。该院将人民监督员工作纳入检察工作重点项目一体推进,每年年初发布人民监督员工作年度项目分解清单,把工作量化到具体时间节点,责任压实到每名员额检察官,各业务条线对照清单逐一销项,未能按期销项的在年度考评中予以负面评价。

　　精准评定考核,增强能动意识。对人民监督员工作实行台账式管理。该院定期梳理检察官对人民监督员制度的学习情况、所监督案件是否存在争议等内容,精准评定工作质效,构建起全维度、多层级的考核机制,有效调动检察官的主观能动性。

　　构建常态机制,强化协作配合。制定人民监督员工作内部指引,明确接受监督的事项范围和工作流程,完善人民监督员工作与相关业务部门办案程序的内部衔接机制。该院与县司法局建立联席月例会制度,通报人民监督员参与监督情况、取得的监督成效,共同解决工作中遇到的困难和问题,形成推动工作深入开展的合力。2022年以来,该院重点业务指标和执法满意度保持全市检察机关前列。

　　(李富强　李应锴)

　　“1+1+N”织密未成年人保护网

　　淮滨县检察院开展关爱儿童志愿服务活动。

　　近年来,河南省淮滨县检察院积极探索“1+1+N”工作法,聚焦品牌引领、融合发展,以点带面全面推动该院未检工作提质增效。

　　打造一个文化品牌。该院结合地域特色,将治淮精神、关爱未成年人的理念与检察文化相融合,打造“淮抱未来”文化品牌,坚持“教育、感化、挽救”的司法理念,倾力呵护未成年人,为未成年人健康成长撑起一片法治“晴空”。

　　首建一个工作站点。该院联合县妇联共同挂牌成立全县首个家庭教育指导工作站,在以案件办理为主导的基础上,提供涉案未成年人家庭教育指导服务,对涉案未成年人父母或者其他监护人进行家庭矛盾分析、科学育儿、亲子沟通等教育指导。两年来,已对16名涉罪未成年人开展家庭教育指导,公开送达督促监护令12份。

　　突出N项重点工作。该院联合卫健、公安、市场监管等部门开展校园周边食品安全治理;联合县公安局对辖区内旅馆、酒店、网吧等场所进行突击检查,对存在违规接纳未成年人、机制不健全等问题督促整改,不断优化未成年人成长环境,最大限度保护未成年人合法权益,预防未成年人犯罪;常态化开展“法治进校园”普法活动,增强师生法治体验;加强新媒体法治宣传,通过微信公众号安全管理平台和“云上淮滨”手机App为中小学校创新编制普法“云课堂”,约10万名未成年人及家长从中受益。

　　(庞连华　简碧雪)

　　“四个依托”守护碧浪清波

　　“俺村这水库,之前常有周边居民向其中倾倒垃圾,臭气熏天,现在变成了风景打卡地……”近日,河南省淮滨县检察院办案检察官到某水库附近回访时,附近村民对检察官说。

　　水库的改变彰显着该院守护河湖“生态绿”的担当作为。2022年以来,该院坚持依法能动履职,不断织密生态环境司法保护网,以生态检察之力守护河湖岸绿水清。

　　依托多重渠道,扩大线索来源的收集。一是强化内部线索挖掘,该院定期召开公益诉讼案件部门联席会议,对公益诉讼案件相关线索进行研判,建立业务部门智慧检务线上协作机制,对发现的线索及时处理。二是注重外来线索收集,该院借力短视频等新媒体,将环保志愿者吸收为“益心为公”志愿者,畅通线索发现渠道。

　　依托公益诉讼,督促职能部门整改。一是善用检察建议督促整改,对县域内存在的河湖生态问题,该院公益诉讼检察部门主动作为,通过制发检察建议督促相关职能部门对存在的问题进行整改,并做好跟踪回访,确保检察建议落地落实。二是善用诉讼程序强制尽责,对于法定期限内,职能部门未回复检察建议且未采取有效措施处理问题、社会公共利益仍受侵害的案件,该院依法提起行政公益诉讼,以刚性手段督促行政机关履职尽责。

　　依托宣传媒介,增强舆论传播力度。该院强化以案释法,不定期选编河湖保护典型案例,检察官深入农村、社区、街道开展普法宣传,解读河湖长制的意义,讲解河道管理条例等相关法律制度。今年以来,该院共依托典型案例开展法治教育7次。

　　依托建章立制,提升长效治理能力。该院在深化传统机制的同时,坚持细化日常机制,加强河长办、林长办检察联络室的作用,常态化开展巡河护林行动,扩展线索渠道,凝聚监督合力。

　　(万茂清　王宏)

　　“三部曲”奏响农民工维权好声音

　　近年来,河南省淮滨县检察院创设“三部曲”工作法,综合运用行政违法行为监督督促履职、行政争议实质性化解、支持起诉等方式破解农民工维权难题,奏响护航农民工维权“好声音”。

　　畅通“讨薪”渠道,奏好护航“前奏曲”。该院充分运用12345政务服务便民热线和12309检察服务热线,及时妥善处理农民工诉求。通过检察新媒体、送法进社区、送法进企业、送法进农村等多种方式,宣传检察机关法律监督职能,普及涉农民工法律法规知识,引导有实际诉求的农民工依法维权。

　　监督“护薪”情况,奏好护航“进行曲”。针对行政机关作出行政处罚后未依法申请法院强制执行的,该院通过制发检察建议督促行政机关依法履职。重点监督法院执行程序中存在的未依法告知申请执行人、执行款未及时分配等问题,维护司法公正。2022年以来,该院共制发涉农民工维权检察建议11件,实质性化解14件,帮助30余名农民工讨薪70余万元。

　　严惩恶意欠薪,奏好护航“主题曲”。该院借助“两法衔接”信息共享平台,及时发现案件监督线索,强化立案监督,对经刑事立案追缴仍不履行支付义务的犯罪嫌疑人依法从重打击。对进入检察环节的案件,及时启动“快速办案通道”,采取领导包案、专案专办、重点突破等方式进行快捕快诉,缩短办案周期,切实保障农民工合法权益。

　　(李建超　符淼)

　　从数据碰撞中发现问题解决问题

　　2022年以来,河南省淮滨县检察院大力推进数字检察工作,力争尽快构建有效、管用的法律监督模型。截至目前,该院利用大数据筛查办理监督案件57件,为当事人追缴或挽回经济损失23.6万元,发放司法救助金20万元。

　　更新理念聚合力。该院成立数字检察攻坚专班,采取项目化运作、清单式推进、台账式管理。设置数字检察活动室,定期举办“数字检察沙龙”,每月对数字检察工作开展情况及存在问题进行汇总分析,推动数字检察工作取得实质性进展。

　　数据挖潜破壁垒。该院积极向上级检察院申请返还业务数据,盘活检察业务应用系统、12309检察服务中心等载体蕴藏的丰富数据资源。在盘活内部数据的基础上,积极推进公安、法院、相关行政机关数据融通,逐步实现数据信息共通共享。

　　积极建模显成效。坚持“个案办理、类案梳理、模型构建”的路径,该院积极组织各业务部门立足本条线办案实践,从个案分析推动类案梳理,探索符合本地特色的大数据监督模型。深入挖掘类案“富矿”,对收集到的数据进行梳理、归纳整合,对类案所涉及的监督点认真进行分析研究,对类案的监督规则扎实进行学习研判,对异常数据动态跟踪分析,深入研判核实,努力从数据碰撞中发现问题、解决问题。

　　(董继刚　张曼林)

　　“三着力”提升检察建议质效

　　近年来,河南省淮滨县检察院创新办案模式,从“多途径筛查、多层级审核、多元化督办”三个方面着力提升检察建议质效,充分发挥检察建议助推社会治理效能。

　　着力筛查途径,畅通线索渠道。该院要求检察干警从案件查办中深挖、从媒体报道中抓取、从群众信访举报中筛查,不断扩大检察建议线索来源,实时抓取有价值线索,依法筛查甄别后确定问题线索。

　　着力层级审核,规范文书质量。获取线索后,相关业务部门发现国家利益或者社会公共利益受到侵害且负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为的,可作为制发检察建议案件予以立案。办案团队通过现场提取资料、拍照、询问当事人等方式固定损害公共利益的证据,根据法律规定,厘清行政机关职责定位,听取行政机关专业建议,适时制发检察建议。对重大疑难案件,该院采取公开听证的方式,邀请人大代表、政协委员、人民监督员、政府和相关行政部门参与并认真听取他们的意见建议。

　　着力跟踪督办,协同落地落实。该院每周对发出的诉前检察建议进行梳理,及时进行电话提醒,邀请被建议单位和相关单位召开联席会议,协商整改方案。对不落实办复要求、不能及时整改的,积极通过诉的确认彰显检察机关的法律监督功效。此外,该院还积极争取当地党委、人大、政府部门的支持,将检察建议回复落实情况纳入考评细则,持续完善检察建议整改、跟踪回访等相关配套制度。

　　(李杰　孙静宜　程冲)

　　共耕“责任田”　守好“钱袋子”

　　淮滨县检察院检察官走进社区开展反电信网络诈骗宣传活动。

　　今年以来,河南省淮滨县检察院针对电信网络诈骗犯罪高发态势,秉持高质效办案理念,坚持防范和打击并重,聚焦打击“关联犯罪”和“黑灰产业链”治理,电信网络诈骗犯罪势头得到有效遏制。

　　精准研判重质效,拧紧公平正义“安全阀”。准确界定诈骗共犯和关联犯罪,做到不枉不纵。今年以来,该院共对5起以电信网络诈骗关联罪名移送审查起诉的案件改变定性为诈骗罪,获得法院支持,有效避免重罪轻诉。坚持宽严相济,惩教并举。对于诈骗集团的首要分子、主犯、累犯、惯犯,坚持从严打击、从重处罚;对于初犯、偶犯、未成年人、在校学生等特殊人群,综合考虑其主观恶性、认罪态度、悔罪表现等,依法从宽处罚。

　　数据共享促合力,共耕惩治犯罪“责任田”。该院主动与公安、金融、银行等单位对接,通过“异常对公账户反查”大数据监督模型,做好数据共享共融,提升对涉洗钱犯罪异常对公账户的监督效果,做到打早打小。同时用好提前介入和联席座谈等方式,加强与相关单位的协作配合,在司法流程各环节统一认识标准,形成打击合力。

　　全力追赃挽损失,守护人民群众“钱袋子”。该院在办案中联合侦查机关全面查清资金流向,依法冻结涉案财产和关联账户,及时堵截赃款转移,全力追赃挽损。同时加强对犯罪嫌疑人的思想教育,鼓励其积极配合司法机关退缴赃款、赔偿电诈被害人损失。今年以来,该院追赃挽损合计金额达100余万元。

　　(王亚鹏　黄江　胡靖妮)

[版面编辑：张子璇]

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