执政满一年，苏纳克麻烦缠身

英国政府8月31日宣布内阁人事变动决定，由能源安全与净零大臣格兰特·沙普斯接替本·华莱士出任国防大臣，原教育部政务次官克莱尔·科蒂尼奥接任能源安全与净零大臣。有分析人士解读，这一内阁改组比原先外界预期的规模要小，说明首相里希·苏纳克领导的保守党政府似乎有意在大选前“求稳”。

这是 8 月 31 日在英国伦敦首相府拍摄的英国首相苏纳克（右）和格兰特·沙普斯 新华社发 （英国首相府供图）

1 人事变动小于预期

华莱士现年53岁，已担任议员18年，自2019年以来在鲍里斯·约翰逊、伊丽莎白·特拉斯和苏纳克三任首相手下担任国防大臣。他于今年7月表露去意，且表示不会参加预计将于2024年举行的下届大选。华莱士长期主张增加军费开支，在辞职信中他再次呼吁政府不要削减防务部门开支，敦促勿要将军费视为“可自由支配的支出”。

多家媒体报道，国防大臣换人不大可能改变英国对乌克兰的支持。沙普斯不久前刚访问过乌克兰首都基辅，宣布多项对乌援助措施。

一些保守党议员一度猜测，苏纳克将在定于10月举行的保守党年会前进行范围更广的内阁改组，以确定政府的优先事项。但实际上，苏纳克似乎选择了谨慎行事。

英国智库政府研究所分析，苏纳克上任不到一年，其内阁已经发生一些变化，包括副首相多米尼克·拉布今年4月因涉嫌霸凌辞职后出现的人事变动，以及由商务、能源和产业战略部今年2月解体触发的小型内阁改组。大臣们需要时间制订部门计划，苏纳克也需要时间对大臣们的表现进行评估。考虑到去年政坛的变动幅度，苏纳克决定暂时推迟重大改革似乎是明智决定。

2 新手能否胜任遭质疑

沙普斯现年54岁，最近一年先后担任过交通大臣，内政大臣，商务、能源和产业战略大臣以及能源安全与净零大臣。沙普斯今年7月曾对媒体记者开玩笑说，他的角色是政府“危机公关”代言人。

多家英媒认为，沙普斯与媒体沟通良好，但缺乏军事经验。英国广播公司（BBC）说，沙普斯在外交事务、国防和安全方面缺乏经验，令一些保守党议员和军方人士担忧。一名不愿透露姓名的大臣表示，苏纳克“更看重媒体而不是能力”。英国前陆军司令丹纳特勋爵分析，问题是苏纳克是想找一名支持首相决定的人，还是想找一名理解国防事务的大臣。沙普斯必须非常努力地去理解他在白厅（英国政府部门）的职责以及军队如何运作。

英国《新政治家》周刊政治事务记者蕾切尔·坎利夫的看法有所不同，他8月31日在英国广播公司广播4台节目中说，这一任命有些道理。“他（沙普斯）是一位精明的政治操盘手，曾在过去五任保守党首相中的四任手下任职。他是一位伟大的能够挺过难关的人物。里希·苏纳克显然认定想让自己可以信任的某个人出任这一职务，并且希望在内阁中拥有一个盟友，而格兰特·沙普斯符合这一要求。”

苏纳克的盟友克莱尔·科蒂尼奥接替沙普斯担任能源安全与净零大臣。科蒂尼奥现年38岁，2019年当选下院议员，是内阁中最年轻的大臣。BBC解读，这对科蒂尼奥而言是一次重大晋升。她在同僚们眼中聪明能干，但将面临艰巨的任务，包括需在政府承诺实现净零排放的问题上团结保守党内不同派别。

3 五大承诺成绩单

苏纳克去年10月上任时，英国深陷通胀高企、多行业罢工持续等困境。现阶段，英国舆论界正密切关注、审视着保守党政府践行苏纳克年初所作五大执政承诺的进度。

苏纳克1月承诺要在今年底前让通货膨胀率减半。BBC在8月底分析认为，2022年10月至12月，英国通胀率平均为10.7%，这意味着政府的目标是将通胀率降至5.3%。在苏纳克做出这一承诺时，许多专家已经预计英国通胀率将大幅下降，但今年上半年的下降速度小于预期。根据英国国家统计局的数据，6月通胀率为7.9%，7月为6.8%。英国央行8月预计，到年底英国通胀率将降至5%左右。尽管如此，分析人士对苏纳克的目标能否实现仍存分歧。

苏纳克年初承诺促进经济增长。英国国家统计局9月13日发布的数据显示，英国经济增长动能不足，7月经济增长环比下跌0.5%，超市场预期。7月英国服务业、制造业和建筑业产出环比均为下跌态势。

BBC说，最近英国经济增长不明显，经济规模仍小于疫情前。实现经济增长承诺的难度比让通胀率减半更大。英国智库皇家三军研究所副所长马尔科姆·查默斯9月撰文指出，英国自2008年国际金融危机以来糟糕的增长记录，是国内当前许多问题的症结所在。鉴于“脱欧”、新冠疫情和俄乌冲突的综合影响持续，英国国内生产总值增长的近期前景并不乐观。

苏纳克还承诺减少公共债务。英国国家统计局6月表示，受社会保障福利和能源支持计划成本影响，英国政府5月净债务占国内生产总值比重达100.1%。英国《卫报》说，这是自1961年3月以来该比例首次超过100%。BBC分析，如果苏纳克不能实现促经济增长的承诺，削减债务将变得更加困难。

苏纳克承诺缩短英国国民保健制度（NHS）系统候诊名单，但目前任务依旧艰巨。

当地时间9月14日，据NHS系统发布的数据，截至今年7月底，在该系统中等待常规治疗的患者人数达到768万人，这一数据创下有记录以来的新高。另据路透社8月31日报道，英国医师协会8月31日说，英格兰的初级和高级医师计划首次采取联合罢工行动，此举有可能在一场旷日持久的薪酬纠纷中进一步扰乱公立医疗服务系统。英国医师协会高级医师委员会主席维沙尔·夏尔马说：“这种局面是本届政府造成的。”

2021 年 11 月 24 日，移民乘船抵达英国邓杰内斯角海岸 新华社发 （史蒂夫·芬恩摄）

英国天空新闻频道7月初援引民调机构益普索集团一份民调报道，大多数英国人认为苏纳克在践行五大承诺方面表现不佳。60%的人认为政府在降低生活成本方面做得很差，62%的人认为政府没有兑现减少NHS候诊时长的承诺，50%的人认为政府发展经济不力。

4 新问题层出不穷

除了这五大承诺，苏纳克政府面临的其他执政挑战也引发关注。

8月31日，英国教育部发文提醒学校一种建筑材料有安全隐患，要求学校关闭使用这种建筑材料的校舍。这一要求意味着存在安全隐患的校舍在得到结构加固后才能重新使用，一些学校则需把学生转移至其他地点上课。

尽管教育大臣吉莉恩·基根声明绝大多数学校不受影响，但英国全国校长协会秘书长保罗·怀特曼指出，这一消息反映了“十年来大幅削减学校建筑开支的真实后果”。他认为，把学生和教职员工的安全放在第一位是正确做法，但在开学前一周宣布这一消息，“时机再糟糕不过”。主要反对党工党影子内阁教育大臣布丽奇特·菲利普森说：“保守党在新学期开始时又一次让孩子们失望，这绝对是无能的表现。”

无独有偶。近期在伦敦发生的恐怖分子嫌疑人越狱事件，让很多人质疑英国监狱系统的管理状况。此外，英国第二大城市伯明翰市政府9月初宣布破产，据英媒报道，伯明翰市政府破产的主要原因是社会护理支出增加、企业税收减少和高通胀，直接原因与解决当地“平等薪酬索赔”有关。但也有一些人把矛头指向英国中央政府，认为中央政府没有向地方政府提供足够资金。

英国《旁观者》周刊9月9日在题为《破败的不列颠：出了什么问题？》的文章中指出，“长期以来，政府一直偏好声势浩大但并不完善的投资项目。这些项目一旦跑偏，就成了继任者的问题。里希·苏纳克必须解释，13年过去了，为什么校舍成了危房，什么都没建起来，国家的主要机构似乎都濒临崩溃。因为短期政治决策堆积起来，就是这个后果：花了大笔资金，却没得到什么。很久以来，苏纳克一直希望把话题转到‘有必要更长远地思考’上。预计他将在未来几个月开始强调这一点。”

伦敦政治经济学院欧洲研究所教授伊恩·贝格在接受《环球》杂志记者采访时谈及对下届大选的前瞻，预判保守党选情将面临巨大挑战，“没有迹象显示，保守党将在下次大选中赢得多数席位。届时，它损失的议席数量可能不会如预期那么多，但所控制的议席数量将排在工党之后，尽管工党可能无法单独执政。”