四川
“南京夏天太热，我会住在淮阴，开会的时候去南京。”
1946年3月4日，国民党代表张治中，劝毛主席到南京居住，毛主席婉言谢绝。
当时旧政协推选出民主联合政府，我党在国民政府中占一定比例的席位，此时，毛主席就需要到南京去处理政务，照此形势发展，延安已不适合做我党的中心。
不过，就算联合政府运行起来，党中央也不会迁到国民党的中心南京，我党当时考虑的地方，是与南京只有一江之隔的淮安。
毛主席
1945年9月，新四军解放了双城淮阴、淮安，并建立起解放区政府，把两淮作为华中解放区的首府。
淮阴靠近长江，过江就是南京，很适合做联合政府成立后的党中央所在地。
延安中央已在做前往两淮的准备，华中局也把一些重要机构，从位置、建筑等条件最好淮安蒋公馆和丁家花园搬出，并修葺一新留给中央做办公地，还打算把淮阴、淮安连成一片，扩大中央所在地的面积。
不料就在毛主席向张治中表示，将到淮阴居住半年之后，粟裕就丢掉了两淮。
毛主席与张治中
粟裕有我军战神之称，一生少有败绩。
不过，对于两淮失守，勇于承认失败的粟裕并不认为是败仗，毛主席也和粟裕持相同的看法。
两淮失守到底算不算败仗，其实是有一定争论的。
不过，要真正看清楚这场战役的本质，还是要结合解放战争初期的整个局势来看的。
粟裕
就在中央计划迁往两淮不久，1946年4月18日，国民党军队向我军占领的东北四平，发起了大规模进攻。
进攻四平的国民党军队，是王牌主力新一军、新六军和七十一军，以东北民主联军当时的实力，难以守住四平。
为了谈判的大局，毛主席电令林彪，四平尽可能多守一段时间，为此林彪几乎把东北民主联军主力，尽数投入到四平。
战至5月18日，四平最后一道屏障塔子山失守，四平处在城破的边缘，东北民主联军还有被围歼的风险。
根据事态的发展，毛主席调整部署，5月19日电告林彪，要林彪把阵地战转为运动战：“如果你觉得死守四平已不可能时，便应主动地放弃四平……”
林彪随即弃守四平，带领部队向北转移。
林彪
国民党趁胜追击，于5月23日占领长春，一路把东北民主联军赶到松花江以北。
当时情况万分危急，东北局已经开始从哈尔滨撤离，如果敌军渡过松花江，林彪甚至做好了率领东北民主联军，到苏联境内打游击的准备。
四平保卫战还在进行时，国民党军队发动全面内战的部署也基本完成。
1946年5月，我中原解放区已经完全陷入包围，长江北岸国民党也集结了四十万大军，准备对我苏中、淮南解放区发起进攻。
苏中、淮南解放区临近长江，特别是淮南解放区就在长江北岸，过江即可威胁南京，被国民党视为心腹之患，是国民党发动全面内战的首要标靶。
解放战争
随着局势的发展，我党清醒地认识到，全面内战已经无法避免，开始进行相应的军事部署。
就在四平失守的时候，粟裕给中央去电，主张先发制人。
粟裕的计划是，在敌军对中原解放区将要发起进攻时，苏中解放区首先发起两三个战役，在南线消灭敌军四到六个师，打乱敌军部署，阻止敌军向苏中解放区推进，把敌军的攻势化解在解放区边缘。
毛主席同意粟裕的方案，回电粟裕：“全面内战爆发，你们先下手的计划是可行的”。
粟裕
粟裕的方案把苏中解放区作为重点，是因为苏中是华中战局的物资和兵源基础，群众基础好纵深空间大，又是整个华中解放区的枢纽，战略价值十分重大。
而山东解放区离敌军主力较远，短期不容易受到大规模进攻。淮南解放区离敌军腹地太近，且地广人稀交通不便，不宜作为主战场。
为了达成苏中南线作战目标，粟裕给中央及新四军军部（当时新四军番号尚未撤销）去电，提议将原新四军四、五旅从山东撤回苏中，以“在整个战役布置上，山东解放区先让华中在苏中取得一二个战役胜利，再转移兵力。”
毛主席同意粟裕的提议，中央给粟裕回电指出：“用一切办法把敌人消灭在南线，确保九百万人口的南线各区安全。”
毛主席
不过中央有一个外线作战计划，要华北和山东的解放军，抢占陇海路开封至徐州一线，以及津浦路徐州至蚌埠一线，待机消灭敌军占领徐州。
然后华北、山东解放军挺进华中，进而攻入国统区。
基于这个作战计划，山东野战军司令陈毅，把防守重点放在了淮南。
因为淮南是津浦路的门户，淮南一丢，国民党军队和物资，就可以快速向北输送，让外线作战计划难以进行。
陈毅
1946年6月初，陈毅向中央和华中野战军去电，提出华中分散组成两个野战军，粟裕率领华中野战军一部不宜主动出击，应在苏中采取守势。
而另一部则驰援淮南，和淮南部队组成一支两万人的淮南野战军。
陈毅认为，不巩固淮南，即使苏中方向取得战果也得不偿失。
粟裕不赞成华中野战军离开苏中西援淮南，他和华中野战军师以上干部商议，一致认为华中野战军主力离开苏中，难以向苏中解放区人民交代。
且华中野战军主力西去，苏中难以固守，丢掉苏中整个华东战局的物资无法保障。
加之淮南后勤和群众基础不如苏中，雨季又有道路不便的条件制约，不利部队作战，如果失去淮南又丢掉苏中，整个华中都会陷入困境。
陈毅与粟裕
而在苏中取得预定战果，则对敌军北上形成有力牵制，有利北线我军达成作战目标。
粟裕把坚持内线作战的想法，电告给中央和新四军军部。
毛主席于是令华中野战军暂时停止西进，同时去电新四军军部征求意见。
6月下旬，国民党军队率先向我中原根据地发起进攻，内战全面爆发。
到七月上旬，国民党军队又在华北大规模进攻我解放区。
毛主席审时度势， 肯定了粟裕内线作战的方案，让粟裕在苏中先打几个胜仗，再待机转入外线作战。
