城市大规划：山东16座城迎新位置！

城市规模决定着城市建设品质和城市运行效率，也影响着城镇化的空间布局和要素资源的空间配置。

当前，城市与城市之间的竞争越来越激烈，对内外资源的争夺也愈发尖锐。

在这样的背景下，如果没有明确的规划和定位，各城市可能会陷入无序竞争和重复建设的困局，进而导致资源浪费和环境恶化。

9月26日，中国政府网官方发布公告显示，国务院原则同意《山东省国土空间规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。这意味着，到2035年，山东城镇化率将达到75%左右，16座城市全部实现“升级”。

其中，形成2个特大城市：济南、青岛；14个大城市：淄博、枣庄、东营、 烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽；中等城市21个；小城市57个；建制镇若干。

在山东的城市化发展方面，规划明确提出：建设“一群两心”的城镇空间格局，以济南、青岛为核心，建成具有全球影响力的山东半岛城市群。

毫无疑问，这样的城市规模划分不仅仅反映了山东省对于自身的定位和规划，更展现了一个大省未来清晰的发展路径。

凰探第1167期

撰文/冯亚楠

审校/张慧

人口量级是城市能级的重要支撑，特别是城区人口，是衡量城市“大小”的关键指标。

根据城区人口规模，我国将城区人口在1000万以上的划为超大城市，500万-1000万之间的划为特大城市，而300万~500万的I型大城市和100万~300万的Ⅱ型大城市并称为大城市。

就目前来看，山东省内城区人口数量超过500万人的仅有青岛和济南两个特大城市。

同时，2023年上半年，青岛市以GDP总量7508.71亿元排名全省第一，占全省GDP总量的17.04%，GDP增量438.36亿元，增速为6.2%；济南则凭借5841.31亿元的GDP总量排名全省第二，占全省GDP总量的13.25%，GDP增量360.05亿元，增速为6.57%。

作为山东省经济发展的双核，青岛和济南凭借其强大的综合实力和区域影响力，成为引领山东发展的“双核”。

再回到本次《规划》，提出要发挥山东半岛城市群龙头带动作用，完善济南都市圈、青岛都市圈核心功能，加强省会、胶东、鲁南地区协调发展，培育高水平创新空间，推进新旧动能转换。

之于山东而言，济青发展势头越好，“双子星”的带动示范效应越明显，将更好的统筹所在城市圈的产业布局、经济活动和公共服务，引导人口合理聚集。

而临沂、淄博、烟台、潍坊、济宁、泰安、聊城、枣庄这8个城市要全部达到城区100万人口的大城市标准。

身为鲁南的中心城市，临沂以轻工业知名，超8%的第二产业增速反映出这座商贸城实体经济活力十足。

而通过推动新旧动能转换，临沂在乡村振兴、融入新发展格局等方面也取得了显著的成果。

2023年以来，临沂进一步加强了与周边城市的物流合作，形成了一个完善的供应链体系，吸引了大量的投资和人才。

深知自身发展短板，作为老工业城市的淄博也通过一系列的改革和创新，不断强化产业链条。步入2023年，淄博培育壮大了新材料、新能源和生物医药等战略性新兴产业，通过新兴产业聚集更多的人才，带动区域发展。

若说上半年发展的“优等生”，一定少不了烟台。2023年上半年，烟台全市地区生产总值完成4705.65亿元，增长7%，高于全国、全省平均水平。

如此体量保持如此速度，这对山东而言，是一股向上的推动力，也让山东即便有部分城市增长不及预期，但仍能保持增速超过全国平均水平。

当然，公众对于烟台最热切期待，则是今年底能否成为山东第三个迈入GDP万亿俱乐部的城市。而这也将成为烟台这座城市发展实力的最好证明。

像聊城、枣庄等这些城市规模相对较小，经济相对靠后，但是作为地方治理和基础设施的支点，同样具有不可替代的价值。

除上述特大城市、大城市外，其余的东营、日照、菏泽、滨州、威海、德州6个城市则为中等城市。

毫无疑问，他们当下所需便是加快自身发展步伐，在与周边特大城市及大城市协同发展的同时，提升对人才的吸引力，尽己所能实现跻身“大城市”的目标。

目前，在山东，每一座城市不能只局限于自身发展，其所在圈和群，都有各自特定的角色和任务，需要他们做到优势互补、协同发展。

总体来说，山东省的城市规模划分旨在优化空间布局、产业结构，促进人口流动、就业平衡，提高公共服务水平和民生福祉。

像身为“双核”的青岛和济南不仅要增强自身的人口承载力，更要与省内城市做好产业分工，带动周边兄弟城市一起增强人口吸引力；像德州、菏泽等中等城市，在优化产业发展的同时，要更注重提升公共服务水平，以及基础服务的普及率和质量……

诚然，各城市规模等级划分是否合理，会直接影响所在省份在全国的整体竞争力。

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