金融工具“加持” 各地抢抓建立“项目储备库”

本报记者 石健 北京报道

今年以来，多地政府及平台公司提出“项目为王”发展理念，即通过经营项目实现平台增收增利。与此同时，建立重大项目储备库成为地方政府及平台公司做好手中项目的方式之一。

此外，不少地方政府和平台公司目前抢先申报政策性开发性金融工具，以此拓宽融资渠道。在不少城投行业人士看来，项目储备库是地方政府及平台公司项目储备及运营的重要载体，而政策性开发性金融工具则是政策层面的重要融资手段，两者结合势必能够推动项目落实落地，实现经营向好。

抢抓项目

贵州省贵安新区一家平台公司早在2022年就提出了“项目为王”理念，要求狠抓项目谋划，形成千亿级项目储备库。

《中国经营报》记者注意到，贵安新区目前的格局为“6园1城”产业规划和“两主两特”主导产业，围绕大数据科创城、“东数西算”、高端制造园、新基建、新能源、冷链、绿色金融、生态环保等重点行业和重大产业。对此，有业内人士认为，平台公司采取“项目为王”理念，将有利于项目市场化和落地性，同时与时下城投公司普遍采取的“投融建管营退”运营机制相契合，有利于对标国家政策投向精心谋划包装项目。

为了更好推动项目见效，贵安新区经发局还印发了《关于做好2023年中央预算内投资、专项债券资金、政策性开发性金融工具项目谋划的通知》，区域平台公司则举行项目谋划包装工作专题会，就做好项目谋划进行专题部署，并下发项目申报要点提示，指导各子公司开展项目谋划包装工作。经过筛选论证，共谋划梳理项目58个，总投资约932.46亿元，拟申报各项资金约536.21亿元。其中，拟申报中央预算投资153.19亿元，拟申报政府专项债券351.73亿元，拟申报政策性开发性金融工具基金31.29亿元。

此外，兰州新区也提出项目建设“大提速”，加强动态监测和分类调度，全力推动项目早落地、早投产、早见效。值得注意的是，辖区内的城投集团还建立了2023年至2026年谋划项目储备库，储备项目154个，加快推进总投资143.4亿元的应急产业园等10个项目建设。

中部省份一家城投公司负责人告诉记者，除了加大项目谋划力度之外，也在研究项目储备方案。对于如何争取资金，该负责人说，“积极争取中央预算内投资、财政专项资金、专项债券资金，加强与政策性银行等金融机构对接，探索推行PPP、TOT、ROT等建设模式，积极引导社会资本参与城市建设。”

开发重大项目，离不开融资，离不开金融工具的支持。值得注意的是，2022年以来，为更好支持基础设施建设融资，中国人民银行支持三大政策性开发性金融机构发行了7400亿元的专项金融债券。数据显示，通过设立政策性开发性金融工具，吸引了超过3.5万亿元授信额度配套商业贷款，支持2700个基础设施重大项目全部开工建设，对促进有效投资发挥了立竿见影的重要作用。

采访中，不少地方政府人士表示，项目储备库和政策性开发性金融工具已经在项目运营中起到了支撑性作用。

今年8月，江苏如东县人民政府官网发布“如东县委关于巡视整改进展情况的通报”。其中，特别提到关于推进重大项目的问题，文件提出要“建立重大项目储备库，推进审批项目旬报制度，做好省重大项目及国家政策性开发性金融工具项目申报工作”。此外，如东县还建立了省市重大项目服务推进专班。实行企业服务专员制度，协调解决项目要素瓶颈问题，推动项目顺利落地。

此外，扬州市广陵区也提出要高度重视国家政策性开发性金融工具项目的储备、争取，积极梳排符合投向领域的储备项目，及时录入国家重大项目库，截至2023年6月，共录入储备项目9个，总投资38.8亿元，申请基金3.8亿元，待2023年国家正式申报通知下达后立即申报。

为更好推动政策性开发性金融工具使用，中国国际工程咨询有限公司总经济师、中国PPP 咨询机构论坛秘书长李开孟认为，目前的政策性开发性金融工具运作，涉及中国人民银行、财政部、国家发展改革委、住建部、环保部、地方政府、国家金融监管总局及三大政策性开发性金融机构等众多部门。为形成有效投资，通过开辟绿色通道、实行并联审批、加快办理用地用能环评等手续，建立了推进有效投资的项目协调机制，确实发挥了很好的作用。但是，有关部门联合办公，连续高效运转，加强上下联动和横向协同，有很强的战时应急动员特征。如何建立常规化沟通协调机制和项目推动机制，这就涉及投融资体制及项目审批体制深化改革等深层次问题，需要提前做好相关研究。

金融工具撬动项目

关于“政策性开发性金融工具”概念曾在国常会上提出，会议确定政策性开发性金融工具支持重大项目建设的举措，旨在扩大有效投资、促进就业和消费。

政策性开发性金融工具的用途，主要用于补充投资包括新型基础设施在内的重大项目资本金、但不超过全部资本金的50%，或为专项债项目资本金搭桥。

对于该金融工具，不少专家认为，政策性开发性金融工具作为项目的资本金，有利于满足重大项目资本金到位的政策要求，可以尽快形成基础设施建设实物工作量，避免基建资金断档。它也能发挥市场化运作优势，撬动更多民间资本参与，提高投资效率。它还有利于在坚持不搞大水漫灌、不超发货币条件下，更好发挥引导作用，疏通货币政策传导机制，促进银行存贷款在规模和结构上更好匹配，实现扩大有效投资、带动就业、促进消费的综合效应。

政策性开发性金融工具可以在哪些领域投向是不少城投平台关心的问题。记者梳理发现，重点投向3类项目，一是中央财经委员会第十一次会议明确的五大基础设施重点领域，分别为交通水利能源等网络型基础设施；信息科技物流等产业升级基础设施；地下管廊等城市基础设施；高标准农田等农业农村基础设施；国家安全基础设施。二是重大科技创新等领域。三是其他可由地方政府专项债券投资的项目。

数据显示，3家政策行的资金主要投向交通、水利等重大基建项目。其中，农发行投向市政和产业园区基础设施项目的资金额度最大，为994亿元，占比为40%；进出口行则主要投向交通基础设施领域，占比达68%。区域分布方面，3家政策行均提出资金向经济大省倾斜。

记者注意到，政策性开发性金融工具提出后，四川省辖内3家政策性开发性银行与四川246个项目业主签订基金投放额度473亿元，向221个项目实际投放457亿元。四川省政策性开发性金融工具投放金额排名全国前列，其投放资金的高效率，与政策密不可分。人行四川分行牵头建立重大基础设施项目建设金融支持工作协调机制，制定印发了《关于进一步加大重点基础设施项目建设金融支持力度的通知》，督促政策性银行用好用足专项支持工具，建立项目建设贷款“绿色通道”，指导商业银行加大项目配套融资支持，“一项目一专班”提供综合金融服务。同时，会同发改、工信、住建、水利等部门，瞄准国家8大类22个投向领域，精准做好备选项目梳理筛选，提供充足优质的项目储备；指派专人配合参与地方申报项目筛选以及组织推送上报，提升申报项目质量和通过率。

事实上，对于政策性开发性金融工具的申报，在申报流程中也提到了项目储备的问题。流程提出，地方政府筛选储备项目，省级发改委牵头筛选储备项目，各分领域由省发改委各专业处会同主管部门进行审核和推行，提出具体工作要求，对符合条件的项目按正式报送程序通过国家重大建设项目库申报项目。对申报人来说，项目申报前需与当地相关的政策性银行提前对接沟通，项目务必明确由3家银行中的1家投放基金。并按发改委具体通知要求，登录“国家重大建设项目库”进行申报，在申报过程中，须如实填报项目基本信息、资本金需求和缺口、项目收益率和前期工作情况等。

对此，有业内人士认为，只有地方政府或者城投平台形成一定量级的项目储备，才有利于政策性开发性金融工具的申报。“比如，申报流程中对项目规模也有要求，项目应为单体项目，优先考虑整装的大项目。部分领域有明确的规模要求，如供排水项目投资需1亿元以上；职业教育、保障性安居工程、国家级共性技术平台等创新基础设施项目总投资需2亿元以上；5G、宽带、数据中心、云计算、人工智能等信息基础设施项目总投资需4亿元以上；城市地下综合管廊、省级及以上产业园区基础设施项目总投资需5亿元以上等。这也是很多地方在抢抓大项目的原因。”

（编辑：何莎莎 校对：刘军）