湖南区划设想, 拆分怀化4县, 1县划入湘西州, 3县组建地级靖州市

湖南省，位于我国中部地区，是我国中东部地区向西部地区产业转移的过渡地区，同时也是我国先进制造业基地和重要的商品粮供应基地。

湖南总面积21.18万平方公里，下辖13个地级市、1个自治州，常住人口6622万。2022年湖南实现GDP总量48670.37亿元，人均GDP为7.3万元，经济总量位居全国第9位，人均第15位。

湖南作为我国的人口大省和具有一定影响力的经济大省，近些年经济发展较为迅速，以长株潭为代表的城市经济成为引领湖南经济发展的重要增长引擎。

特别是随着长江经济带、一带一路以及粤港澳大湾区等多个国家层面规划的深入推进，为湖南经济发展带来了新机遇，

从湖南区划面积、地级市数量等方面看，相对还是比较科学的，但各城市之间由于受制于地理、交通、历史传承、经济影响力以及人口等因素，使得各城市的行政区划存在一定的差异，比如怀化、益阳、株洲等地级市区划相对较为“畸形”，而湘潭、娄底等城市区划面积又相对过小。

为了进一步提升湖南区域中心城市的带动能力和辐射能力，推动城市之间的合理优化布局，同时注重发展偏远地区经济，建议对湖南行政区划进行适当调整，具体来说建议如下。

怀化市，位于湖南西部，是中西部地区通往贵州、云南等地的重要大通道，同时也是湖南对接北部湾地区的重要节点城市，可以说怀化的区位优势十分明显。

怀化总面积27564平方公里，下辖1个区、10县、代管1个县级市，常住人口456万，2022年全市实现GDP总量为1877.6亿元，人均GDP为4.1万元，经济总量位居全省第12位，人均第11位。

从怀化基本情况来看，怀化虽然县域比较多，但城区并不是很大，目前仅有一个区，这在一定程度上限制了怀化城市的扩张。从经济上说，怀化作为人口大市，整体经济发展水平还不是很高，综合实力还不够强。

怀化

另外在上文中我们提到，怀化的区划比较畸形，呈现“斜十字”型，尤其是南北之间的距离跨度很大，怀化自南部与最北部之间的直线距离超过300公里，再加上怀化地区地形较为复杂，多山地、丘陵，管理难度非常大。

比如说，怀化北部地区的沅陵县距离怀化城区超过100公里，而距离湘西州首府吉首市仅80公里左右，如果不经过泸溪县城，那么之间距离仅70公里。

由于沅陵县通江达海，自古以来就是湘西州通往外界的门户和要道，无论是从人文、历史、人员往来，沅陵县与湘西州之间的关系远远强于怀化。

为此，建议拆分怀化市沅陵县划入湘西州，全面拓展湘西州的发展空间，加快推动沅陵与湘西一体化发展。

目前沅陵县GDP为201.37亿元，在怀化市排名第三位，如果划入湘西州，那么就是仅次于吉首市，将成为湘西县域经济发展的领跑者。

怀化南部3个县（会同、靖州、通道）远离怀化市区，由于受制于地形的限制，整体呈现南北狭长的交通线，也就意味这3个县的往来基本就是南北方向交流，东西向也就是通过靖州。不过要对接广西，这3个县的区位还是比较突出的。

此外还有一个重要原因，就是湖南西南部地区地级市数量不是很多，特别是怀化南部、邵阳西部地区，中心城市缺乏，需要打造一个区域型中心城市引领该区域的高质量发展。

为此建议，拆分怀化靖州、会同、通道3县组建一个地级市。

从上述3个县常住人口、经济实力、区位交通等角度来看，靖州与会同大致实力相当，不过靖州地理居中，而且交通较为发达，能够满足东西、南北四个方向的交通对接沟通。

与此同时，靖州无论是城区建设，还是知名度等等，都要略微强于会同县，为此建议地级市驻地放在靖州，以靖州市为名，组建地级市。

尽管该地区常住人口不是很多、经济总量不是很大，但未来通过政策引导，在国家大力支持之下，必将成为湖南推动区域共同富裕的标杆城市。

一旦拆分出4个县，那么怀化的面积、常住人口以及经济一定程度上有所削弱，但从推动区域均衡发展方面说，是“利大于弊”。

新的怀化市行政区划相对较为合理，不过由于怀化属于单区市，必然会影响城市建设和常住人口的集聚，不利于怀化经济的发展。

为了适应怀化经济发展的需要，建议对市区周边的芷江、中方“撤县设区”，加快同城化一体化发展，最后形成3区、4县、代管1个县级市的区划格局。

一是拆分株洲南部三县，攸县、茶陵、炎陵划入衡阳，推动株洲北部地区与长沙、湘潭抱团发展，共同争创国家中心城市。

二是三分益阳，南县划入岳阳，安化划入常德，剩下益阳并入长沙，全面做大长沙、岳阳、常德三个重要的城市。

通过行政区划优化，湖南地级市数量保持不变，但相对较为均衡合理，形成助推发展的合力。

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