规划年会 | 学术对话二十：人民城市：共建共治共享

　　导读

　　2023年9月24日，作为2022/2023中国城市规划年会的重要学术活动之一，由清华大学建筑与城市研究所、清华大学人居科学院和清华大学建筑学院承办的学术对话二十“人民城市：共建共治共享”在武汉召开。本次学术对话活动围绕“人民城市”这一核心主题，聚焦人民城市的概念与内涵、完整社区与共同缔造、县城建设与城乡共享、城市更新与乡村改造以及新时期规划师角色转型等关键问题，邀请多位专家学者齐聚一堂，交流互动，为新时期人民城市的共建共治共享和人居环境高品质发展建言献策。

　　本文字数：3229字

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　　2019年11月，习近平总书记考察上海期间首次提出“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念。党的二十大报告进一步指出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，健全共建共治共享社会治理制度。1990年代起，吴良镛先生创建人居环境科学，倡导以人为中心，建设有序、宜居的人居环境，体现了以人民为中心，面向人民美好生活规划建设城市的科学理念。在新的时代背景下，从人居环境科学角度认识人民城市，分析人民城市建设面临的形势与挑战，挖掘共建共治共享的理论基础，探索规划转型路径和规划实践策略，是当前迫切需要深入研究的重要课题。

　　2023年9月24日，作为2022/2023中国城市规划年会的重要学术活动之一，由清华大学建筑与城市研究所、清华大学人居科学院和清华大学建筑学院承办的学术对话二十“人民城市：共建共治共享”在武汉召开。本次学术对话活动围绕“人民城市”这一核心主题，聚焦人民城市的概念与内涵、完整社区与共同缔造、县城建设与城乡共享、城市更新与乡村改造以及新时期规划师角色转型等关键问题，邀请多位专家学者齐聚一堂，交流互动，为新时期人民城市的共建共治共享和人居环境高品质发展建言献策。

　　武廷海

　　学会理事，清华大学建筑学院城市规划系系主任、教授

　　武廷海教授担任论坛主席，对论坛议题进行了剖析阐释。他指出人民城市，涵盖所有的人类聚居，不限于“城市”。人民城市，通过美好人居支撑美好生活，实现美好生活，而不限于生活工作、维持生计的场所。吴良镛先生人居环境科学建构了以人为中心，建筑-规划-风景园林为主导学科，外围多学科融贯的人居科学学科体系。并于1999年国际建协《北京宪章》中提出“美好的人居环境与美好的人类社会共同缔造”，2010年世博会提出建设“完整社区“的号召。城市属于人民、城市发展为了人民、城市建设和治理依靠人民，这是新时代中国城市规划建设和发展的方向问题。要从人居环境科学角度认识人民城市，推动理论与实践的不断发展。

　　潘安

　　广州市城市规划协会会长

　　潘安会长发表了题为“县城建设与共享的思考”的报告，指出我国大多数县城属于不完整城市单元，不应在县城的规划建设过程中盲目套用大城市的逻辑，强调明确县城作为城乡共享平台的定位，以县城为平台实现一二三产联动发展，以县城为主体完善三级公共服务体系，以县城为引领构建不完整单元治理体系，最后介绍了台湾宜兰、重庆璧山等案例，揭示出县城作为全社会共享生态文化平台的重要作用及其可能的发展路径。

　　李郇

　　学会总体规划专委会委员，中山大学中国区域协调发展与乡村建设研究院院长，中山大学地理科学与规划学院教授

　　李郇教授在会上发表题为“完整社区：美好环境与幸福生活共同缔造”的演讲，分析了当今社会响应倒逼发展方式转型的大背景下通过共同缔造统筹政府、社会、市民三大主体，重构国家、城市和居民关系并修复社会空间的迫切需求和重要意义。基于对新中国成立以来我国社区发展历史的梳理，李郇教授揭示完整社区的核心内涵是居民日常生活的空间载体，构建纵向到底横向到边共建共治共享的治理体系，最后介绍了老旧小区、城中村和乡村等不同地区的共同缔造实践，并对完整社区的未来发展进行分析和展望。

　　杨贵庆

　　学会山地城乡规划分会副主任委员，同济大学建筑与城市规划学院教授

　　杨贵庆教授从认识论和方法论两方面对人民城市的概念内涵和实践路径进行了分析。在认识论方面，杨贵庆教授指出当前人民城市建设面临的主要问题是美好图景与发展阶段不平衡的矛盾，通过分析生产力与空间形态关系的动态演进，廓清了当前人民城市建设所对应的发展阶段；在方法论层面，强调了理念设想的空间转译，主张以城市中邻近居住区的小尺度公共空间和乡村中具有“文化定桩”功能的节点为重要抓手，并分享了其在浙江黄岩的规划实践。

　　沈迟

　　学会小城镇规划分会委员，国家发改委城市和小城镇改革发展中心原副主任、教授级高工

　　沈迟指出规划在城市建设发展的各个环节中扮演重要作用，但其职能和作用范围是有限的，应当避免当前规划工作中存在的包办代替倾向，充分调动居民参与社区建设的积极性，增强其获得感、自豪感和归属感，借助各方力量进行支持引导，实现人民城市共谋共建共治共评共享。

　　唐凯

　　中国城市规划协会会长

　　唐凯会长首先对共同缔造进行了两方面阐释，即建设与环境共同缔造和政府与群众共同缔造，并从规划者视角分析了人民城市共建共治共享对规划师提出的新要求。一方面，应对新的发展需求，规划师需要更加注重实践，在科学的底线要求下，更多地参与到实际的规划行动中去；另一方面，需要转换身份，做好咨询、配合、服务工作，重视合作共治，尊重居民意愿，努力达到促进社会治理的作用。

　　周长林

　　天津市城市规划设计研究总院有限公司总经理

　　周长林总经理强调了人民城市在当前历史节点的重大时代意义，呼吁城乡发展由效率转向公平，发展主体由城市回归人民，规划导向由建设转为运营，突出共建共治共享的多主体性，综合考虑各方利益，挖掘不同历史文化自然要素的空间价值，通过国土空间的价值提升增强人民群众的获得感。

　　龙宁

　　湖北省住房和城乡建设厅副厅长

　　龙宁副厅长指出当前规划工作产生了众多新变化，可复制性强的详规不能完全满足地方发展需求，基于共建共治共享的理念，规划者需要积极主动地走进社区，增进与居民的交流，真正得到老百姓的认可，将自己的规划成果写在祖国的大地上。

　　毛其智

　　学会标准化工作委员会副主任委员，清华大学建筑学院教授

　　毛其智教授作为本次论坛的主持人，对各位嘉宾的发言进行了评论，并参与回答了现场观众的提问。毛其智教授指出当前阶段的城市建设应当更加关注县城，而不同区域的县城面临不同的发展问题；完整社区与共同缔造需要理论与实践相结合，在规划过程中推动扩大人民群众的声音，结合多方面的力量建设“五个人人”的城市。此外毛其智教授提出当前中国的人居环境发展还面临不平衡不充分等诸多问题，需要继续发展吴良镛先生的人居科学理论，以人为中心，从物质空间的改善拓展到技术进步等各个方面，同时学习国际上利用社会力量改善人居环境的优秀案例，提高中国人居在世界的影响力。

　　最后，武廷海教授对本次论坛进行了总结。武廷海教授首先分析了人民城市的概念内涵，指出人民城市涵盖所有的人类聚居，不限于“城市”；人民城市通过美好人居支撑美好生活，实现美好生活，而不限于生活工作、维持生计的场所。其次，人民城市建设需要以人民群众为对象，化整为群，识别人民群众不同的美好生活需要以及不同需要所应对的人群范围。在方法论层面，面对当前社会大环境更替的形势，规划者应当主动寻求角色转变，直面新问题新挑战，进一步加强知识基础，关注真问题，发扬创新精神。最后武廷海教授提出了对论坛的希望，秉承吴良镛先生人居环境科学的精神，从新的视角入手对人民城市做深度探索，在概念展开、方法寻求和实践路径等方面取得实际进展。

　　本次论坛的学术负责人为清华大学吴唯佳教授，出席会议的还有重庆大学建筑与城市规划学院教授赵万民、北京市城市规划设计研究院党委书记、院长石晓冬等专家学者。来自全国各地的百余名规划工作者参加了会议，并就人民城市的内涵、人居环境建设的典型范例、共建共治共享的长效机制等进行了热烈的讨论。

　　会议现场

　　背景延伸

　　此次论坛是中国城市规划学会年会的一个经典品牌“人居论坛”，自2013年至今已开展9届，历届主题分别为：

　　2013年，美好人居与规划变革；

　　2014年，区域协调规划；

　　2015年，美丽人居与和谐社区营建；

　　2016年，人居科学与乡村治理；

　　2017年，特大城市地区如何引领实现百年目标；

　　2018年，空间规划体系变革与学科发展；

　　2019年，人居与高质量发展；

　　2020/2021年，创新绿色共享的美好人居。

　　供稿单位：清华大学建筑与城市研究所

　　*本文根据现场报告整理，已经专家审核。

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