参众两院两党对立严重，美国政府“关门”成定局？

【文/观察者网 熊超然】10月1日的最后期限日益临近，美国政府再度面临“关门”的危机，而这也让美国两党政治中存在的严重分歧不断被放大。

据路透社当地时间9月26日报道，就在美国国会参议院当天就一项旨在阻止政府“关门”的两党法案上取得进展之际，众议院则与之“争锋相对”，控制着众议院的共和党人强硬推进自己的党派方案，要求缩减对乌克兰的大规模援助，并收紧边境移民政策，而这种方案显然又不太可能获得民主党人占多数的参议院的支持。

“联邦政府面临‘关门’还有几天的时间，风险正在上升，手头没有解决方案。”美联社在报道中指出，虽然美国国会希望避免政府“关门”的情况发生，但参众两院的这一问题上的讨论正进一步疏远。

1976年以来，联邦政府“关门”2天以上（含2天）的次数（美联社制图）

《纽约时报》则称，参议院领导层希望在本周末之前通过其法案，并及时送交众议院，以避免政府从周六（9月30日）午夜之后停摆，但众议院议长凯文·麦卡锡（Kevin McCarthy）是否会将该法案及时送交众议院表决仍不确定，一些极右翼共和党人甚至扬言，一旦麦卡锡送交法案表决，他们将寻求罢免麦卡锡。

此前，美银认为本次美国联邦政府“关门”的概率约为50%，可以预见到的是，若政府停摆，将对美国经济和市场造成冲击。而由于坊间预测两党达成妥协的概率相当之低，不少分析人士已经表示，美国政府10月1日“关门”的概率基本是100%。

当地时间9月26日，美国华盛顿，美国国会大厦。当天，美国国会参议院对一项支持继续推进短期支出法案的动议进行投票，以避免政府停摆，已经满足通过票数，该法案将为政府提供资金至11月17日。图自澎湃影像

据报道，9月26日当天，美国国会参议院以77票赞成、19票反对的投票结果，开始就一项为政府提供资金至11月17日的措施进行辩论，其中包括约60亿美元用于国内救灾，以及另外约60亿美元用于援助乌克兰。

报道称，在参议院多数党领袖、民主党人查克·舒默（Chuck Schumer）和参议院少数党领袖、共和党人米奇·麦康奈尔（Mitch McConnell）的共同努力之下，参议院这项有关延长现有联邦资金水平的议案，获得了两党的一致同意。

而另一边，美国国会众议院则就四项支出法案（涉国防部、国土安全部、农业部、国务院）进行了程序性投票，这些法案反映了右翼保守派的优先事项，被认为基本上不太可能最终成法。即使获得通过，这些措施也只能为政府提供一部分资金，无法避免政府“关门”的窘境。

美国众议院议长、共和党人麦卡锡9月26日对记者表示，有关法案中有为政府提供临时资金的内容，但他打算附加上严格的边境和移民内容限制，比如重启特朗普时期的美墨边境墙建设以及收紧移民政策，而这些限制不太可能在参众两院赢得足够多的民主党人的支持，从而成为法律。

当地时间9月26日，美国华盛顿，美国众议长麦卡锡向媒体发表讲话。当天，美国国会参议院对一项支持继续推进短期支出法案的动议进行投票，以避免政府停摆，已经满足通过票数，该法案将为政府提供资金至11月17日。图自澎湃影像

早在今年5月，美国政府就曾面临“债务违约”的危机，几番拉锯之后，美国总统拜登和众议长麦卡锡就结束这一危机达成一致，同意在今年10月1日开始的下一财年（2024财年）将可自由支配开支控制在1.59万亿美元，目的是防止政府在今年“关门”。

据报道，白宫方面在9月26日敦促共和党人遵守这项协议。白宫新闻秘书卡琳·让-皮埃尔（Karine Jean-Pierre）在一份声明中表示：“众议院的共和党人应该和参议院一起做好他们的工作，停止拿人民的生命玩政治游戏，遵守两党达成的协议，其中三分之二的人在5月份投票通过了这项协议。”

然而，以麦卡锡为首的右翼强硬派却表示拒绝这项协议，并要求再削减1200亿美元的开支。与此同时，参议院的共和党领袖也恳求众议院的议员们接受参议院的提案，麦康奈尔认为，无论如何，政府“关门”都是一个坏消息。

美国国会参议院少数党领袖、共和党人米奇·麦康奈尔 图自澎湃影像

美国现行的支出法案将于当地时间9月30日到期。这意味着，如果美国国会不能在10月1日之前达成协议，美国政府就将“关门”，到时候数十万联邦工作人员将被迫休假，从经济数据发布到营养福利等一系列服务将从那天开始暂停。

鉴于当前形势，共和党控制的众议院和民主党控制的参议院必须在10月1日之前通过临时拨款法案，并让美国总统拜登签署成为法律；或者国会通过一项短期支出法案，让两党议员们有更多时间进行辩论，以避免政府停摆。

路透社指出，自1981年以来，美国国会已经让政府“关门”多达14次。而如今美国参众两院的严重分歧表明，美国联邦政府在10月1日进入十年来第四次停摆的也可能性越来越大，且这种党派僵局已经开始影响华尔街对美国政府信用的看法。

8月1日，国际评级机构惠誉将美国长期外币发行人违约评级由“AAA”下调至“AA+”，展望为稳定。惠誉认为，美国政府的债务负担不断加重，治理水平持续下滑，预计财政状况可能在未来三年恶化。

惠誉在声明中说，“尽管美国两党在6月达成协议，将债务上限暂停至2025年1月，但在财政和债务问题上，美国的治理标准在过去20年里持续恶化。一再出现的债务上限政治僵局和最后一刻达成的协议削弱了人们对美国财政管理的信心。”

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