美国手把手教乌克兰改革，不改就不给军援

9月25日，泽连斯基发表推文，称美国提供的艾布拉姆斯主战坦克已经抵达乌克兰。

同日，美国也向乌克兰提出了一份改革清单的初始文本，并给出了时间表。乌克兰必须要进行改革，才能获得美国的进一步军事援助。

美国负责国际经济事务的副国家安全事务顾问迈克·派尔提出的这份清单，也送到了乌克兰总理和泽连斯基办公室手中。

根据该清单，美国要求乌克兰在0-3个月内、3-6月内、12个月内、18个月内，根据优先程度的不同，分别进行不同的改革。

改革主要聚焦于司法系统、国家安全系统与反腐机构。

我找到了清单的原文，并简单看了一遍。美国给出了许多改革的十分具体的措施，几乎是手把手地在教乌克兰怎么改了。

由于该清单是初始文本，因此后续还存在进一步修改的可能性，但是改动的幅度会很小。

美国提出的改革清单中，细节越是丰富，乌克兰就越是无法推诿改革、蒙混过关，改革进度就会越快。

为什么？因为标准很明确，没有多少模糊的空间。

比如：乌克兰要在3个月内完成对反腐败特别检察官办公室的改革。

美国方面提出的具体措施是：

1）乌克兰议会要根据国际货币基金组织的结构基准参数，通过法律以改革反腐败特别检察官办公室。法律必须包含以下内容：

a，完善该办公室的人事任命程序，以确保独立专家能够真正且有意义地参与到该办公室的工作之中，使其高效有能。

b，强化该办公室规范其机构活动的能力；

c，在该办公室的领导层中，建立一个有关纪律和责任制的机制，并让富有国际经验的外部专家定期进行绩效评估和外部审议。

2）乌克兰议会必须修改法律，以明确反腐败特别检察官办公室与总检察长之间的关系，要强化反腐败特别检察官办公室的独立地位，并修法授权反腐败特别检察官办公室独立的引渡权和在司法互助方面的权力。

美国还要求乌克兰必须在三个月内对国家反腐败局进行以下改革：

1）将该局的探员人数至少再增加300人。

2）增强反腐败局的法医学侦测能力，使其达到国际标准。

3）建立一个公共监督委员会。

4）使反腐败局具有监听的能力。

5）使反腐败局保持独立性，确保其对备受关注的反腐败案件具有独家调查权。

在3-6个月内，乌克兰要完成的改革包括建立国家反垄断委员会、建立高等行政法庭、改革乌克兰最高法院等。

在高等行政法庭的建立上，美国要求乌克兰议会必须在6个月内完成立法，该法庭负责针对乌克兰中央政府机关的诉讼，法庭要由经过适当审查的法官组成，乌克兰要解散基辅地区行政法庭。

为啥？因为基辅地区行政法庭级别低，所以在过往的案件审判中，往往会偏袒乌克兰政府机构。

因此，要将审判中央机构的行政法庭拔高等级，并且由经过适当审查的法官组成，以维持法庭的独立性，让新设立的法庭敢于判决乌克兰政府机构败诉。

在乌克兰最高法院的改革上，美国要求乌克兰重新审查最高法院大法官是否正直公正，并经过透明程序，从独立专家和公民社会中，选择新人填补最高法院的空缺。

美国要求乌克兰必须在12个月完成的改革包括：重启法官遴选和资格审查程序、改革乌克兰宪法法庭、强化会计部门和乌克兰国家审计局、改革乌克兰国防部等。

这里重点讲一下美国人给出的乌克兰国防部改革方案：

1）在不损害战备状态的情况下，乌克兰国防部必须要重新设计武器装备和公共采购的程序，确保这些为国防采购而新设计的程序，能够达到北约所要求的标准，要透明、高效、有竞争力，且有问责制。

2）通过立法和法律，强化民主文官政府对乌克兰军队的控制；根据北约的原则，乌克兰要对军队的指挥与控制框架进行现代化改革；要转变军队治理与国防规划的流程，以增强与北约的互操作性。

3）乌克兰要朝着透明、减少腐败、增强与北约的互操作性的方向，转变军队的资源管理方式。

4）要根据北约的原则、标准，对乌克兰军队的人力资源管理和军队教育体系进行现代化改革。

在关于乌克兰国防部的改革中，看起来似乎只是指出了哪些方向要改，而没有给出具体的细节？

其实并不是这样，美国明确指出了要在哪些方面达到北约标准和原则，而北约的标准和原则是什么，清单中并没有赘述，但是这些“北约标准”，也是确定的。

由此可以看出，拜登政府在为乌克兰加入北约做准备。

根据美国的规划，乌克兰要在18个月内完成的改革包括：改革乌克兰国家安全局（SBU）、改革乌克兰战略工业部、改革乌克兰警察系统、改革乌克兰总检察长办公室、改革乌克兰海关、改革乌克兰边防警卫局等内容。

本文重点讲一下美国对乌克兰国家安全局提出的改革。

1）美国要求乌克兰必须在以后限制SBU在反情报、反间谍、网络安全、反恐行动中的执法权；

2）对新加入SBU的人员，要进行伦理和职业审查，对已经加入SBU的人员，也要再次进行审查；

3）建立一个委员会，以撤换那些不能达到道德和职业要求的人；

4）强化议会和社会对SBU的监督、重新设计SBU申请监听的程序；

5）设计一个任命SBU领导层的新的透明的程序，确保该程序是有意义的，且有国际社会的持续参与。

在对SBU的改革方案中，我最感兴趣的是第一条。乌克兰SBU现在的权力太大了，如果在战争结束后，不限制SBU权力的话，势必会影响到乌克兰的公民社会。所以美国人的意思是：必须要改，不过，考虑到现在是战争时期，SBU的作用很大，所以给18个月的宽限时间，到18个月后，战争也结束了。

美国提出的改革具体措施有很多，涉及的乌克兰政府机构也有很多，本文只是简略地讲了一小部分。

我在之前的数篇文章中均说过，我对乌克兰的改革充满了信心，因为乌克兰必须要改革，才能够获得加入北约、欧盟的入场券。国外的援助，慢慢地也都会有附加条件，战争结束之后，在乌克兰的重建过程中，也会如此，这都会对乌克兰政府形成巨大的压力，当然，也是动力。

尤其是，乌克兰人在整体上并没有对泽连斯基形成个人崇拜。

乌克兰的普通人为战争牺牲了很多，他们也不容许战后改革的停滞。