人品大爆发！准万亿GDP城市，获批新地铁了

作者：余飞

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今年第四个

继深圳、北京、绍兴之后，今年第四个获批新一期地铁规划的城市来了。

9月25日，常州地铁官网发布了《常州地铁5号线先行段（揽月湾站~西太湖站）工程环境影响报告书（征求意见稿）》，在这份报告书中明确透露：

2023年9月，国家发展改革委对《常州市城市轨道交通第二期建设规划（2023-2028年）》进行了批复。

来源：常州地铁官网

2019年9月21日，常州开通了第一条地铁，成为江苏省第四个拥有地铁的城市。一周后，徐州开通首条地铁线路，成为江苏省第五个地铁城市。

江苏也因此成为了拥有地铁城市最多的省份。

目前，常州拥有两条地铁线路，地铁1号线和地铁2号线，总里程54公里。

徐州虽然开通地铁的时间在常州之后，但后来居上。

一方面，目前徐州拥有三条地铁线路，总里程64.1公里，在常州之上。

另一方面，徐州的地铁二期规划早在2020年就已经获批，而常州的地铁二期如今才批复。

迟到没事，不缺席就好。常州总算迎来了第二期地铁规划。

总的来说，常州是幸运的。要知道，在GDP万亿城市中，泉州至今仍没有地铁。南通到去年年底才开通了第一条地铁。

常州无论是人口规模，还是GDP规模，都不如泉州和南通。

此外，与常州实力相当的另一座准万亿城市烟台，也没有地铁。

之前本号分析烟台、常州两座准万亿GDP城市上半年经济数据的时候，已经分析过。

常州统计局披露：上半年GDP为4525.4亿元，增速7%。

烟台统计局披露：上半年GDP为4705.65亿元，增速7%。

制图：城市财经；数据：常州、烟台统计局

上半年烟台GDP相较于去年同期增加了355.74亿元，常州增加了260.78亿元。

都完成了半年的增量任务。一般来说下半年都是各城市发力的主要时间段，按照这一增速，常州、烟台到今年年末，加入万亿GDP俱乐部，没有任何悬念。

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常州为何还能获批地铁

常州还有一个幸运之处，那就是它打破了国家发改委设定的地铁申报限制。

在之前分析地铁的文章中，本号多次强调过，2018年国务院上调了地铁和轻轨的申报门槛：

申报建设地铁的城市一般公共财政预算收入应在300亿元以上，地区生产总值在3000亿元以上，市区常住人口在300万人以上。引导轻轨有序发展，申报建设轻轨的城市一般公共财政预算收入应在150亿元以上，地区生产总值在1500亿元以上，市区常住人口在150万人以上。拟建地铁、轻轨线路初期客运强度分别不低于每日每公里0.7万人次、0.4万人次，远期客流规模分别达到单向高峰小时3万人次以上、1万人次以上。

来源：国务院官网

也即，申报地铁的城市，需要同时符合GDP在3000亿以上，财政收入在300亿以上，市区常住人口在300万以上，初期客运强度不低于0.7万人次，远期客流规模单项高峰小时3万人次以上。

这些指标，常州绝大多数都满足。

比如GDP常州年底将破万亿。财政收入方面，2022年常州的一般预算内收入631.8亿元。

市区常住人口也在300万以上。常州下辖5区1市。七普数据显示，常州下辖的溧阳市常住人口78.5万人，剩下的全市市区人口，合计449.3万人。

来源：常州市统计局

只有一个指标不达标，客运强度。

这一条就阻断了很多城市。

按照初期客运强调0.7万人次每日每公里，目前只有广州、深圳、西安、上海、长沙、北京、成都、沈阳、哈尔滨、兰州、武汉、南昌、南宁、重庆能够达标。

制图：城市财经；数据：各城市地铁集团、MetroDB.org

常州的客运强度只有0.33万人每日每公里，在地铁城市中位居倒数第7。

如果严格按照0.7这个限制来执行，常州显然没有资格获批，上半年获批的绍兴也是如此。

而且，这些年因为地方债务问题压顶，很多城市土地又卖不了几个钱，再加上大多数城市的地铁都是亏损的，地铁申报在既有的限制之上，又增加了新的限制。

去年8月份，潍坊市民在潍坊交通运输局官网提出关于轨交申报进展情况时，潍坊官方给予的回复是：

城市轨道交通仍执行2021年9月的严控政策，国家发改委仍不受理一般地级市首轮建设规划。

来源：潍坊市交通局

也就是说，仍没有开通地铁的一般地市，即便符合以上要求，也很难申请到。换句话说，地铁已经进入了存量时代，很难再有城市能够获批首轮地铁规划。

从最近两年地铁批复的情况来看，的确没有新的地铁城市诞生，批复的都是已有地铁的城市，也即地铁城市基本已经进入了存量时代。

既然如此，客流强度不达标，为何常州和绍兴还能获批新的地铁规划？

说实话，我也搞不清楚。

有人说，申报条件可能执行得不够严格。

但是，从深圳、杭州、绍兴等城市批复的新一期地铁规划被砍情况来看，执行应该严格。

今年批复的深圳地铁五期规划，被砍了两条线路。按照最初的公示，深圳地铁五期规划包含13条线路，但最终批复版只有11条，连接宝安沙井与光明的18号线一期与贯通龙岗区中部的21号线一期两条线路被砍掉了。

绍兴获批的地铁二期规划中，也被砍掉了地铁3号线。2号线二期工程由原来的25.9公里变成26公里，4号线一期由原来的20.2公里变成20公里，5号线一期14.5公里变成14.1公里。导致原本总里程91.1公里，最终批复版里程只有60.1公里。

去年11月份国家发改委批复的杭州地铁四期规划最终批复的总里程152.9公里，相比于第一版的公示的299.8公里相比，缩减了146.9公里，相当于被砍了将近一半。

所以，实在找不到理由来解释。

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还有哪些城市能申报地铁，能有地铁？

8月份本号梳理过，已经有30个城市提出了新一轮地铁规划申报。其中就包括目前已经批复的常州。

制图：城市财经；根据公开报道梳理

如果从国务院发布的申报条件来看，还能申报地铁，以门槛最严的地铁客流强度来看，只有：

广州、深圳、西安、上海、长沙、北京、成都、沈阳、哈尔滨、兰州、武汉、南昌、南宁、重庆。

但绍兴、常州两座城市新一轮地铁规划获批，让我们无所适从。再也不能以常理猜测。

但有一条是肯定的，也即地铁的确已经进入了存量时代。未来首轮地铁规划是不会批复。

目前没有在建地铁的城市，未来想要跻身地铁城市，只能期望中心城市的延伸。

比如今年6月28日，长株潭城际轨道交通西环线开通，湘潭、株洲进入了地铁时代。

武汉今年官宣，武汉地铁将延伸到6个城市。这六个城市分别是鄂州、黄石、黄冈、孝感、咸宁、仙桃。当然，武汉所说的地铁延伸到6个城市，其本质大多都是通过市域铁路对接，而非真正的地铁，比如黄冈、咸宁、孝感、仙桃都是谋划市域铁路对接武汉地铁。

北京地铁22号线2025年将延伸至廊坊燕郊，廊坊即将进入地铁时代。

惠州目前的地铁梦已经搁浅，是否能够如愿，要看深圳地铁六期规划能否实现延伸。