民国旧监狱内幕

一、监所制度

旧中国的监狱有新旧之分，清朝末年为了缓和革命浪潮，有假立宪之举，施行所谓新政，改良司法是其中之一，因而有改良监狱之议，未几辛亥革命事起，未及实行。

民国初元，在北京成立京师第一监狱，是我国首创的新监。该监设备、制度，主要仿自日本，在当时来说规模颇大。嗣后各省相继成立新监，有的是新建的狱舍，有的则就旧式监狱改建，都称为新监。北洋军阀统治时期，设立新监较多的是东北三省，其他各省则点缀一二，如江苏省自辛亥革命以后迄至解放以前，先后只成立新监6所。南京、上海两处是购地建筑，称为江苏第一监狱和江苏第二监狱，苏州、南通是将旧监改建，称为江苏第三监狱和江苏第四监狱，无锡、镇江是就旧监原址新建的，规模较小，称为江苏第五监狱和江苏第六监狱。

新监隶属于司法行政部(北洋政府时期称司法部)，由部授权各省司法机关指挥管辖。北伐以前各省高级司法机关为审判、检察两厅，监所事务属检察厅。北伐以后改称法院，任免监所人员属法院院长职权，法院内的检察署则对监所负监察之责。未设法院的各县监狱，属兼理司法的县政府管辖，统称旧监。有部分县份虽已设立法院，县长已不兼司法，但监狱因系旧监性质，仍归县府管辖。

看管所亦有新旧之分，也以管辖范畴而定,属于地方法院管辖的，称为新看管所，属于兼理司法的县政府管辖的称旧看管所。

新监主管称典狱长，有荐任职和委任职之分，由司法行政部直接任命，各科室主管人员或由部委派，或由高等法院委派后报部加委。典狱长以下设看管长、候补看管长、主任看管，以及医士、教诲师等，再下则为看管。监狱内部一般分文书、戒护、作业三科及医务、教诲两室。新监所设的分监，其主管称分监长，职位等于看管长，内部略仿本监组织。

新看管所长亦有荐任、委任之分，所长以下设有主任看管及看管等，任用方式与典狱长同。高等法院及其分院各设有看管所，其组织与地院看管所同，收容刑事上诉案的在押犯人。

各县旧监仅设典狱员一人，在未设法院的县份，典狱员兼任看管所长，监、所各设主任看管一、二人及看管若干人。典狱员职位为委任职或委任待遇，由高等法院委派，但该管县长有报请黜撤之权。北洋军阀时期，省司法机关不能完全操纵各县，每有委派典狱员被县长拒绝而不能到任者。兼理司法的县政府视各县看管所为禁脔，有的县份由县长委派私人治理，典狱员兼任所长仅有名义，不能行使职权，经费口粮不能过问，此种矛盾直至北伐以后，方逐步排除。

北洋军阀时期，曾订有监狱规则及看管所规则，为执行职务的唯一依据。北伐以后根据原文略事修订。此外如监犯假释条例、保释条例等，则属于法院职权，不归狱政。

监所经费由高等法院编制预算，归国库支出，由省政府拨付，超出预算的囚粮等经费，新监所由高院从司法收入项下拨补，旧监所则由该管县长自筹。统治者由于军用浩繁，对于司法经费极不重视，就江苏省而论，财政厅所发经费支付指示，有时是空头支票，俗称“黄色支付指示”（因纸张黄色故名，后发蓝色的比较有效)，指定某县拨付，因无的款，很难提取现金，新监遇到这样的困难较多。至于各县旧监，则因县长治理司法，对于监所额定经费，在一般情况下，不得不负责筹措。

自北洋军阀以至国民党统治时期，用人表面上讲究资历，其实滥竽充数的比比皆是，不过对低级公务员而无奥援者严格而已。监所主管人除沿用旧人员外，也录用法政或监狱学校毕业生。最突出的是沈某创办的中华监狱学校，设在南京，自任校长，所收学生并不需要上课，凭空出卖毕业证书，因此一些欲谋监所职位的人，或者并无学历而已夤缘在职的现任狱官，纷纷报名进入该校,取得毕业证书，以充实资格。

北洋军阀时期，北京司法部曾举办监所人员训练。第一次专门调训新监的中级人员，主要学习会计统计业务。第二次则设立狱务研究所，遴调各省新监较高级人员，课以监狱学、刑法、会计等科目，为期三个月，结业考试及格后，以回任原职为原则。论其本意是为培养监所人才，以作改良狱政之用，讵此项被训人员回任之后，遇有调派职务报部时，又认为资格不合，盖训练事务由该部监狱司主办，而审核资格则属于总务司，一部之中出尔反尔，自相矛盾。北伐后各省高等法院举办不在职的监所人员登记，以资甄别调派，实际上仍是捷足者先登。

旧监典狱员任用本不通过部委，部亦向不过问，抗战前夕司法行政部举办旧监人员铨叙，由该部转送铨叙部审查，认为合格的，发给甄别证书，于是经过铨叙的典狱员始有委任职的正式资格。

司法行政部和高等法院例须每年派员视察监所一次，部派人员主要是视察新监所，旧监所则归高院派员视察。部长或高院院长有时亦亲自出巡，那时各级司法机构即视为盛典，铺张供应不遗余力。设有地方法院的县份，对于新旧监所每月由检察官视察一次，也不过是例行公事。

北伐以后，司法行政当局规定上缴节余囚粮办法，责令新旧各监所每月按监押人犯实际所用口粮份数，除开支粮食、菜蔬、油盐、薪炭外，所余之数作为节余，必须上缴。其用意本在杜绝狱吏中饱，然舞弊者仍旧舞弊，且为公开克扣，制造口实。

二、狱吏生活

监狱为镇压被统治者的工具，在旧社会，身为狱吏者，货缘奔走，只图身家温饱，为统治者效劳，有的狐假虎威，滥用职权，只谋私利，有的虽忠于职守，勤谨奉公，亦属反动统治阶级工具。

监所人员品类庞杂，俸给微薄，新监主管人员按荐委等级叙俸，各县典狱员待遇更微，数十年间，其俸给仅由30元递加到60元为止。无论新旧监所人员，在当时无官不贪，无吏不污，如欲廉洁自守，决不可能，不过贪墨程度稍有不同而已。即有自命清高的人，也无非所谓“君子爱财，取之有道”，或者懔于“君子怀刑”之戒和“福因善果”之训，以及“公门里好修行”等旧观念，不敢过分妄为。其他不顾利害，力谋聚敛，于是在肥缺地方，就可囊橐充盈，有如显宦。但也有“命运不济”，贪污失败，身系缧绁；有的上受长官压制，下受豪绅挟持，遇到下级人员捣乱，犯人抵抗，或因经费拖欠，将伯难助，或因缺份困难，求代无人，或事变突临，无法维持，在此等情况之下，欲留不可，欲去不能，此中痛苦，远非笔墨所能形容。

新监典狱长职位较高，独当一面，日常事务有所属科室人员办理，除了对内盘剥、对外交游之外，无所事事，对于犯人生活、狱务治理，不常过问，有的终其任未与犯人见一面。以上海的新监为例，典狱长额外收入，每月可有800元至1000元，其生活优裕可以想见。但也有好景不长的，如江苏第二监狱设在上海漕河泾，地址荒僻，由于狱政腐败，引起犯人暴动，约在1919年阴历二月初二，发生大越狱事件(阴历二月初二，俗称龙抬头，犯人自以为是困龙，每有在这一天闹事或暴动的)。当犯人越狱时，该监典狱长敖振翔尚在妓院寻欢，看管人员与犯人对抗，第一科看管长张某被击毙。越狱犯人并无武器，张某受枪击，究是流弹所中，抑是同事因仇谋害，始终成为疑案。此案发生后，敖某因失职又牵涉贪污被判处徒刑，囚禁苏州监狱分监，后逢司法部监狱司长王文豹到苏视察，敖跪求获释，至别省当旧监狱员。敖某撤职后，继任者为窦家桢，办事比较认真，亦少交游，且鉴于前辙，加紧戒备，经常亲自操练看管，防范事变，然亦不得上官信任而去职。其后任典狱长吴棠，虽茹素念佛，而贪心不厌，囊括颇多，后来忽削发为僧，终至饿死。

新看管所的所长，交际更繁，除了博取主管法院院长信任外，对于推事、检察官、书记宫无一不需周旋，而院内下级人员亦不可轻视，尤其对检察官更要紧密联络，以求久于其位，又可为他们撮合过手，贪污受贿。如果不善交际，得罪检察官，则难免遇事生风，不但不能安于其位，且有获咎坐牢之虞。

各县典狱员离省较远，上级耳目难周，全靠县政府支持，如果背景较硬，又能长袖善舞，其职务比较稳定，办事顺手，如遇肥缺，其额外收入可达薪给数倍或几十倍不等；倘不卑躬屈节，一经县长进言，高院即不辨是非，片面偏听，大为不利。

监所人员究竟有哪些额外收入，约略分析如下：

1.囚粮舞弊。无论新旧监所，都以此为贪污的主要手法，也是公开的秘密。其舞弊方式，一是硬行克扣，以江苏监所为例，犯人每人每日应给干饭两餐，除做工的外，一般是每餐老秤十八两，克扣多少，凭监所主管人员的贪心大小而定，贪心小的，每餐每人扣发1、2两，贪心狠的，竟只及14两以下，使犯人不得一饱。1939年，我就任南通看管所长，接任之初，监押人犯一般患痢疾，大都奄奄一息，有的忽而倒毙，追究原因，除卫生不良外，主要是前任所长克扣过多，因俄致疾或虚脱之故。又一种是掺杂，借口米粮缺少或其他原因，在米饭内掺用蚕豆、绿豆等杂粮。部分地区习用元麦磨碎煮饭，原规定须搭大米二、三成，那就少搭大米或全用元麦，有些吃面粉的地区，则掺用高粱粉、玉米粉等类，掺杂之后，其份量仍旧短少。又一种是操奇计赢，以贱报贵，在米价较低时，大量购进，美其名为储存囚粮，俟米价上涨则按当时市价列报，加上克扣，两面得利。又一种是虚报人数，特别是羁押未决被告，进出频繁，不论什么时间入所，都算一天口粮，早出所、晚入所的人，根本没有饭吃，就是赚头。再有在押被告情愿自膳的，亦作发膳人数，因此积少成多，收入亦丰。有些地方法院看管所，因缺乏炊场，由法院厨役包办，其好处当然归厨役所得，同时法院会计亦可染指。

2.侵蚀作业收入。新监大都设有工场，令犯人做工，使犯人出狱之后能有一技之长，本是一桩好事，监狱主管人员却以此为利薮。监狱工场生产，约分两类，一为“官司业”，由公家出资经营，一为“受负业”，代工厂加工（这两种名称仿自日本)。据我所知，1920年上海江苏第二监狱分监所设工场，主要是代针织厂加工缝袜头，每月可得工资三四百元，除将极少数上报外，其余尽归该监长所有。又1927年间我访问常州监狱时，该监作业以织洋袜为主，销路颇广，其资金全由该监管狱员陈某自筹，似乎一个老板而役使犯人作工，其利润当然归他私人所得，因此获利颇丰，卸任之后可营菟裘。其他各监设有工场的，其侵蚀情况虽无资料，然举一反三，可以概见。至于克扣做工犯人应得的“赏与金”（劳动酬劳）更是照例剥削。

3.浮报经费。监所办公经费是包办性质，有的不够应用，上级置之不问，有的比较富裕，监狱当局则尽量节省，以其所余移归私囊。再有冬夏两季须购发棉衣席扇，监所主管亦乘机侵蚀，少进少发，或以旧衣充数，余款据为己有。

以上所列都是荦荦大者，全为监所主管所得，下级人员则弊中有弊，各有生财之道。如会计主管囚粮经费开支，价格进出，购物回扣，都是囊中之物。医士对于犯人报病，调入病犯监或保外就医，须有请托馈赠。看管人员私卖香烟（照规定监犯不准吸烟），暗递鸦片烟泡，跑条子（替人犯与外面私自通信)，接见需索等等，都是一般通弊。

更有少数胆大妄为的人，竟将在监执行的正犯，用掉包手段换人代替，从中牟利。1922年我由上海地方厅看管所长调任扬中县管狱员，太仓县管狱员张昌基继任我职，张刚到上海，太仓县继任管狱员即揭发其有掉放监犯之事，张闻讯妄想弃职潜逃，由上海地方厅派遣法警在北火车站捕获，归案判罪，迨刑满出狱后，又闻夤缘复任管狱员。

三、犯人活动

监犯自被囚禁以后，失去自由，大都对狱吏畏惧，对老犯服从，因此易受狱吏管制，老犯凌辱。一经囚禁日久，熟悉监狱情况，渐渐“老于世故”，如果治理得当，待遇公平，或能彼此相安，否则不免出现事故。照监狱学来说，其职能是化莠为良，但在旧政权统治下，监所成为黑暗的一角，新监名虽改良，但内容亦多腐败，新老犯人，案情复杂，丛集一处，彼此传授，不但不能收感化之效，有些本来犯轻罪的人，刑满出狱之后，反而再犯重罪，均非间或。犯人中常有“此地不来非好汉”之语，有些惯犯再度入监犹如旅行一般，不以为奇。

做笼头的犯人，一个去了，又会有一个新的产生。他们能够充当笼头须具备几种条件，如囚禁久，刑期长，案情重，对众犯有压制能力，敢为众犯谋利益与狱官交涉，能玩弄手段与看管联络等等。他们有了这些条件，就可讨好狱吏，操纵众犯，凌虐新犯，敲诈勒索，犹如社会上的地痞恶棍。有的笼头刑满离监，好像官吏卸职一样，恋恋不舍。

狱中有时会发生“监啸”，就是犯人齐声呼啸。当时办狱务的人认为发生监啸是不祥之兆，将对主管不利，实际上也可说是事故发生的前奏。监啸有两种，一是有意识的，大抵由于犯人有所要求，而监狱当局不肯同意，一部分犯人把他们所要求的事大声呼喊，其他犯人群起响应，声震屋瓦，这是犯人与狱吏展开斗争的一种表现。监狱当局初则劝说制止，如果坚持不下，只有两种办法，或是对犯人的要求被迫同意，或是施加高压手段，如请军警弹压和惩办为首滋事的人。另一种监啸是无意识的，每当更深夜静，往往有个别犯人或少数犯人在睡梦中大声呼叫（或是梦魇)，其他犯人随声喊叫，见之并无举动，问之亦不知不觉，这只要将各犯唤醒了事。

监狱的作用，是使犯罪者与社会临时隔绝，予以教养，促使改恶从善，然在抗战以前，有些监狱竟有任令犯人在执刑期间自由进出，散漫于市曹之中的怪现象。如苏北如皋、淮阴等县监狱，不知从何时开始，竟有部分犯人可以经常自由外出，有的上茶馆，有的贩卖自制小商品，有的探望亲友，甚至有回家住宿的,这都是历任管狱员放任而成的习惯。笔者任职该两县监狱时，就遇到这种情况，用尽解说和惩戒的办法，才予制止。最突出的是江浦县，监狱房屋狭小，设备简陋,全监几十名犯人经常终日流荡在外，视监狱如旅社，毫无纪律可言，犯人因自由散漫，不受拘谨，既不逃走，又不闹事，自得其乐，社会上亦司空见惯，不以为奇，然稍为懂得监狱性质的人，不免诧为怪事。闻邢源堂君曾任该县管狱员，因此种习惯无法改变，吓得不安于位而去。

各县旧监多系沿用清代牢房，一些不良习惯，往往因建筑关系而保留下来，如所谓“家信房”即其一例。据说，清代为使被判死刑的人能留下后代，准许犯人召其妻到监住宿，地点是在监号外面一矮屋，称之为“家信房”。不料相沿成习，延及近代，竟被监狱中有势力的犯人私行应用，作为家属秘密接见的地方，历任管狱员听之任之，往往发生私娼假名入内幽会等流弊。笔者任职如皋、淮阴、邳县等监狱时，都发觉有此项矮屋存在，为彻底取缔，将其拆除，才无法隐藏。

四、监狱戒备与惩戒

辛亥革命以后，对于过去清代监狱残酷束缚犯人的戒具，如木枷、铁镣、项圈、挺棍等等，虽逐步废除，但留存的还有手铐、脚镣两种，又以其他方法作为惩戒的工具，分述如次：

（一）脚镣。除了解送犯人出外须带脚镣外，本来规定在新监执行的犯人，应以不使用戒具为原则,但事实上监狱当局为了自己方便，对于重罪犯人大都钉镣。至于各旧监，因房屋设备及人力关系，大部分犯人都带脚镣。犯人违犯狱规，各监狱都以钉镣作为惩戒，没有带镣的，予以钉镣，已有镣具的，再加一副，须俟主管者认为犯人已改过，方可解除。看管所对于羁押的被告，亦同样办理。

（二）手铐。犯人解送出外，一律须带手铐，如违犯狱规情节较轻，也施用手铐几小时或几天。有时用反铐,将犯人两手反背加铐，使其难以动弹。看管所亦同样使用。

（三）禁闭。如有违犯狱规，足以影响众犯的，就把该犯禁闭别室，不准与其他犯人见面。新监特筑一暗室，仅容一人曲坐其中，不见光线，只在上面留一小孔，略透空气，又将暗室四周包以蒜袋，内实稻草，以防自杀。这种惩戒一般只能使用几小时，尤其夏天更不能去，否则将有室息致死之虞。

（四）掌责，即打手心。这种惩戒载在监狱规则之内，规定每次以不超过四十板为度，其责打办法是用特制的一张木凳，前端略凹，装上两耳各穿一孔，另做一木鞘，施用时把犯人手掌置于木凳前端凹处摆平，于脉门处将木鞘对木凳两耳洞中插好，于是手掌不能移动，用竹板打下，恰好打在手心，不致伤及别的部位。有的犯人被打一二十下已不能忍，自求不打，有的惯于熬刑的犯人，虽责打在四十板以上，仍旧不动声色。这种惩戒以新监为多，旧监反而不大使用，因旧监人犯多，看管少，监狱当局多以笼络手段应付，不敢过于结怨于犯人。

（五）停止接见。如认为某一犯人有不正当的行为，或其家属暗递违禁物品，或防止其非法通讯，就停止该犯与任何人接见，或长期，或临时，看情形而定。