西安绕城高速大猜想：若无法“停止收费”，不如换个角度考虑

文=城记作者垄上风

根据公开消息及省级层面的批复，西安绕城高速“收费截止”进入倒计时（参见《》）。

9月22日，陕西省交通运输厅有工作人员表示“正在对此事研究商议，有了具体政策会对外公布”。如今，距离“停止收费”日期越来越近。在事关西安大动脉交通和数以千万市民切身利益面前。

我们有两个建议：①要么“停止收费”后移交西安市管理；②要么“保持省管、省市共享”。

溯源：“停止收费”溯源

关于西安绕城高速的现状，很多人有切身体会。在“停止收费”倒计时面前，我们必须明晰：免费、停止收费和拥堵三者的关系。

第一个层面：免费问题。因“贷款建设”，故收费还贷。西安环线不够发达时期，从2010年开始就有不断有“免费”呼吁，目的是促进城市发展。从这个层面讲，“免费”是建议，几无可操作空间。[1]

第二个层面：停止收费。国家相关规定，中西部“政府还贷公路”收费期限最长不得超20年。2018年，《收费公路管理条例（修订草案）》亦出台[2]。“延期三年”，意味着省层面遵循20年期限。

2020年9月批复显示收费截止时间◎NEWS

第三个层面：拥堵问题。有人会说“不能取消收费，否则会更堵”。拥堵是大都市通病，但对西安来说，这与历史沉疴和规划建设不无关系。也就是说，无论绕城是否取消收费，都无法避免拥堵。

所以，早期谈“免费”可以说“理想很丰满”。如今在国家规定层面，已经走到“停止收费”这一步。

这就涉及“还贷公路”收益，西安绕城情况如何？

2020年绕城高速全日流量图◎来自/《西安交通年报》

事实上，这些信息并未公开。但作为重点工程，它有重要信息（比如扩建等）大多公开，同时作为公共交通其流量尚可查询。

当然，最核心根基就是：不管何种经营主体，不做“亏本生意”是底层逻辑。我们从两方面估算：一是基于经营主体投资预期，二是基于车流量收益。

做个声明：以下所有数据，皆来自公开新闻及相关部门说明。基于此的模型测算，只用于大概率计算。

算账： 西安绕城收入如何

第一，从“延期三年”计算

绕城高速当时改扩建工程及投资额◎来源/见出处

上次延期依据，是“（北段）通车运营以来，先后实施了杏园、谢王互通式立交和新筑收费站扩建工程，新建了灞桥服务区、西咸互通式立交。”[3]

那么，总投资有多少？上图内文很明晰：

“主要新建丈八、雁塔、曲江东和西咸4个立交，改造杏园立交，完善田王立交，扩建西高新、曲江两个收费站，增设灞桥、阿房宫两个服务区，在机场高速新建秦汉立交。总投资约26.9亿元（不含征地拆迁费），计划2020年全部完工。”[4]

这个时间，与重新核定收费年限批复一致。

“为清偿新增债务”，所以收费延期“三年”。应该来说，制定这个时间表的前提，一定是基于绕城二十余年运营经验，并结合未来车流量等进行收益评估，从而保证收回20多亿投资（除“非绕城体系”）。

这意味着：一年“保底”至少6～7亿，每日大约150～180万——与车流量密切有关（暂不考虑其它收益）。

第二、从车流量上计算

2011～2019年西安绕城车流量快速提升◎NEWS

从连续多年的《西安交通年报》上，可以看到数据：

按照有数据的2011～2019年，这九年累计进出机动车约14.7亿次（日均达45万次）[5]。若进高速为一半的7.3亿次计算，费用平均为3～5元，大家可以自己估算金额。查询资料显示，绕城整体投资为47亿。

基于2018年和2019年数据，绕城峰值基本在每日约60万车次（进站基本为30万车次），数量惊人！

随后数据未再公布，但有2020和2021年收费站前五排名：六村堡（2753/2551万）、曲江（2257/2344万）、高新（1932/2112万）、灞桥（1895/2024万）及三桥（1732/1722万），日均进出为28.9万/29.5万。[6]

这说明，尽管受疫情有影响但恢复很快。

未来：下一步如何走

无论基于何种层面，西安绕城问题亟待解决。这里，重申两个前提：

第一、绕城高速已不堪重负：即使疫情时期2022年4月，数据显示：绕城南段日均自然流量11.5万，北段为10.1万辆，分别达到设计流量2.6倍和2.2倍[7]。这意味着，运营层面的“苦日子”已转甜。

第二、本质是环线交通不足：对比同类型城市，西安的城市环线无论在数量、等级以及免费通行供给上，实属落后。无论是基于当下需求、还是未来发展，短中长期都存在“供给不足”的现状问题。

2023年第二季度交通拥堵榜◎来源/百度地图

如今，西安机动车数量已突破500万辆，位列全国第七；如今，西安地铁以同类型城市55%左右里程，却实现同等客流量。

所以，“收费”不是绕城核心，我们提出两个方案：

第一个方案：移交西安市管理，改造成为真正的“三环/四环”。基于未来发展和“西咸一体化”趋势，纳入全城环线布局，启动“五环”在内的环线建设，实现与外围城市、产业新区以及西咸新区的联动。

第二个方案：若无法“停止收费”，推动“保持省管、省市共享”。在现行政策下，将未来收费按一定比例返还西安——作为新环线、新地铁建设费用支出，实现“取之于民用之于民”，城民共建这座城。

全国主要城市环线及收费情况◎NEWS

要知道，后期西安绕城提升高速通行工程，为省市共建：西安和西咸新区负责征地拆迁及其相关费用，交通集团负责工程建设并承担建设费用。

西安大发展前夕，据说坊间传闻西安与省交通厅有过实质性接触，后者坚持绕城资产及债务、一千多员工等全部整体移交，西安考虑到财政及人员情况，只同意接收资产。分歧较大，最后只能无果而终。

“人事有代谢，往来成古今”。如今，政策的规定、城市的发展、巨大的利益和市民的诉求……如今，一切都再度进行交织。何去何从？切莫再“白了少年头”。

相关引用资料：

[1]2010年，省政协委员张永年建议先对陕A和陕D车辆免费，之后则可完全免费；2011年，印建安等省人大代表建议取消收费；2012年，省政协委员张平安建议作为市政道路免费；2013年，省政协委员何小林建议对西安市属车辆免费……

[2]该条例有以下说明：“针对每条路分别测算收费年限，变为省内所有的政府收费公路不再规定具体收费期限，以该路网实际偿债期为准 确定收费期限”。

[3]2020年9月30日，《陕西省交通运输厅关于调整西安绕城高速公路（北段）收费期限的通告》。

[4]2019年5月，陕西交通集团《西安绕城高速公路曲江、西高新收费站改扩建等工程顺利通过交工验收》

[5][6]2017～2021年《西安市城市交通发展年度报告》

[7]2020年4月30日，陕西省交通集团对外公布数据

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文=城记作者垄上风

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