霍尔果斯，一个招商引资时代的悲剧

作者/星空下的锅包肉

编辑/菠菜的星空

排版/星空下的韭菜

霍尔果斯，这个边陲小城，曾一度被称为中国的避税天堂。如果没听过霍尔果斯，一定是没在传媒圈混过，或者是电影看得太少。

霍尔果斯市地处中国西部边陲，位于新疆伊犁哈萨克自治州西部，与哈萨克斯坦接壤，西承中亚五国，东接内陆省市。

截至2019年末，霍尔果斯市户籍人口65227人。6万多人，什么概念呢？截至2022年末，北京市常住人口2184.3万人。也就是说，霍尔果斯户籍人口数，大约只有北京常住人口的0.3%。

然而这样一个边陲小城，却孕育了数万家企业。笔者通过企查查检索“霍尔果斯”，共找到45550条相关结果。

霍尔果斯昔日的“繁荣”可见一斑。

来源：企查查，截至2023年9月21日

只是进一步检索其中处于异常状态（注销/吊销）的，已有23853条相关结果，占比高达一半以上。

霍尔果斯，从让企业趋之若鹜，到唯恐避之不及，其背后，折射了一个招商引资时代的悲剧。

一、税收优惠，吸引企业趋之若鹜

众所周知，从前，企业之所以喜欢扎堆到霍尔果斯注册公司，是因为这里有得天独厚的税收政策。比如，企业所得税“5免5减半”。但是，真正造成企业爆发增长的推手，却绝不仅仅是税收优惠这么简单。

向前追溯，早在21世纪初期，西部大开发战略刚刚提出之际，新疆就已经出台了税收优惠政策，在2001年至2010年期间，减按15％的税率征收企业所得税。

十年红利期过去后，2011年，霍尔果斯又被正式确立为经济开发区，霍尔果斯“企业所得税5年免征”的优惠政策也正是从此确立的。不仅如此，2013年，霍尔果斯当地政府又出台一套“增值税奖励”政策。税收优惠层层加码。

从结果来看，种种政策确实加速了企业落地，每年在霍尔果斯成立的企业数量逐渐增加。通过企查查检索“霍尔果斯”，2001年新成立企业只有125家，到2013年新成立企业已达684家。

来源：企查查，截至2023年9月21日

但若只是这样的稳步增长，恐也不至于引起后来的注册企业大逃亡。

从数据来看，霍尔果斯注册企业数量真正的爆发是在2014年。2014、2015、2016、2017年新成立企业数量分别高达1142、2057、4305、15867家（数据口径还是通过企查查检索“霍尔果斯”所得）。

一年新设企业近1.6万家？凭什么？还能说是凭税收优惠吗？税收优惠政策已落地多年，从前年增量也不过几百家。

那么，2014年这个转折点究竟发生了什么？

二、招商引资，刻意大开方便之门

“2014年3月，霍尔果斯建立了新的工商登记制度，实行注册资本认缴登记制、放宽注册资本登记条例、简化依据（经营场所）登记手续、推行电子营业执照等内容”。

来源：新京报2017年11月03日

请仔细读一下这段话：

注册资本认缴登记；简化依据经营场所登记手续；推行电子营业执照。条条款款，似乎都向外传递了一个信号，企业来此注册，不需要拿出真金白银，不需要经营场所，甚至，根本不需要来此。

通常，这类公司都有一个统一的名字——壳公司。

新制度下，在霍尔果斯注册一个壳公司，几乎没有任何成本、没有任何难度，但却能坐享当地的税收优惠。因为根据《中华人民共和国企业所得税法》，除税收法律、行政法规另有规定外，居民企业以企业登记注册地为纳税地点。

来源：中华人民共和国企业所得税法

既然如此，想必，任何一个精明的生意人，都不愿错过这个机会。尤其是本就轻资产运行的影视行业（包括各路明星），纷纷来此“远程”落户。

就这样，霍尔果斯成了圈内圈外享誉盛名的避税天堂。

而从霍尔果斯的角度来看，这项新制度也确实立竿见影，注册企业数量成千上万的增加。但问题是，空有数量。根据新京报披露，只挂名享受政策优惠的“注册型企业”占比高达98%，同一地址注册近上千家公司。

来源：新京报2017年11月03日

那么，招来这么一群壳公司，不仅无法带动当地的经济发展，反而沦为了投机者的避税帮凶。霍尔果斯为什么要干这样损人不利己的事？

若说是没有预见到后来的结果，笔者是万万不能相信的。毕竟从新制度来看，很明显就是在刻意大开方便之门。

其实，2014年这个时间点很巧妙。2013年9月，“一带一路”重大倡议诞生。霍尔果斯是我国面向中亚、西亚乃至欧洲距离最近、最便捷的开放窗口，要响应一带一路，自然要冲在第一线。

而有什么比落户企业数量增加，更能体现招商引资成绩的呢？而且，随着注册企业数量大增，财政收入也必然有所增长。只是来此落户的企业，大多都活在代办公司的一个个档案盒里，并未实际在当地展业。这样的繁荣，终将覆灭。

三、眼前政绩or长远利弊？

2018年，霍尔果斯的问题，逐渐引起了上层关注。有人说，这要得益于某冰冰阴阳合同事件曝光，进而将监管目光引向了霍尔果斯这个娱乐圈的避税圣地。

若真如此，靠偶然事件才能纠偏，不知是幸还是不幸。

总之2018年，霍尔果斯政策风向开始转变。

1月出台通知，要求规范和整顿企业注册行为，暂停为不符合注册要求的企业办理注册手续。

3月财政部、新疆维吾尔自治区财政厅、伊犁哈萨克自治州财政局共同召集见面会，要求企业财务负责人千里开会。而后由财政部监督检查局牵头开展专项稽查。

4月新疆自治区工商局暂停了霍尔果斯和喀什“一址多照”政策。也就是说，从前，霍尔果斯是允许一个地址注册多家公司的（甚至可达近千家），但此后，这条路行不通了。

来源：界面新闻

以上种种，在很大程度上阻断了霍尔果斯壳公司的避税通道。也正因此，从前注册的壳公司，开始疯狂逃离当地。尤其是2017年新成立的15867家公司，截至目前处于注销/吊销状态的已达11911家，占比高达75%。

其实这些企业逃离，是有成本的。因为避税手段东窗事发后，当地的壳公司被要求要补齐税款才能申请注销。但即便如此，逃离者仍占多数。

不知霍尔果斯可有想过，为何这些企业宁愿认罚，也要注销？这个问题，恐怕要从自身找找答案。

回过头来看，绝不仅仅是因为霍尔果斯的税收优惠，才吸引企业趋之若鹜。更是因为有制度大开方便之门，才让霍尔果斯成了壳公司的圣地，避税者的天堂。

只是，一个霍尔果斯倒下去，中国还有多少个畸形的招商引资？这不是霍尔果斯的悲剧，而是一个疯狂冲刺招商引资业绩的时代缩影，注定会一地鸡毛。

问题是，谁该为此买单？

注：本文不构成任何投资建议。股市有风险，入市需谨慎。没有买卖就没有伤害。