化身港口城市，郑州要“通江达海”了？

郑州这个不临海、不边境的内陆城市将转型为“港口城市”。

近日，河南省政府办公厅印发《关于加快内河航运高质量发展的意见》（以下简称《意见》），将弥补内河航运短板，提高港口服务水平，打造重要航运通道。

其中，郑州被列为内河航运高质量发展重要核心城市，明确要“高起点谋划郑州港建设，打造‘四向协同’”是国内国际双循环的战略连接点。”

2022年8月，河南省政府办公厅印发的《河南省全面加快基础设施建设稳住经济大盘工作方案》（简称《稳经济大盘工作方案》）明确提出，河南将在空港区建设国际内河航运中心——郑州港，支持一流港口建设保障区功能完善，面积约30平方公里。作业区沿北康沟河段布置。海港海岸长7.7公里。施工将于 2023 年 12 月开始。

这意味着郑州港有望在今年年底开工建设。

此外，郑州市“十四五”期间交通规划建设和提升规划报告还涉及郑州港规划建设。郑州港总体布局为“一港两区”，即中心港区和中牟港区。

《稳经济大盘工作方案》明确提到，郑州港中牟港区建设项目将建设3万吨级泊位，将于2025年12月开工建设。

2022年5月发布的《河南省内河航道与港口布局规划（2022-2035年）》（以下简称《规划》）中，郑州港位列“区域重要港口”第一名。

郑州作为内陆城市，是全国铁路、公路、机场等交通枢纽。但在水运方面，该市河系不发达，存在明显缺陷。

那么郑州是如何转型为“港口城市”的呢？

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弥补不足

如上所述，河南计划形成周口港、信阳港为主要港口，郑州、洛阳、南阳、商丘、平顶山、许昌、漯河、驻马店港等8个港口为区域重要港口。郑州港位居“区域重要港口”之首。

《规划》表明，郑州港等8个区域性重要港口的主要功能是服务当地原材料和制成品的水路运输，形成水陆物资中转枢纽，支撑支柱产业发展。

最后《意见》虽然“2+8”分级港口布局仍在继续，但郑州单独提出，明确要“高起点谋划郑州港建设，打造“四通”合作交汇点，国内国际双循环战略连接点。”

郑州凭借优越的地理位置，已发展成为拥有铁路、公路、机场的交通枢纽。现在唯一缺少的是水运。

河南省商业经济协会副秘书长胡宇告诉《中国新闻周刊》，由于没有出海口，缺乏发展“外向型”经济的天然区位优势，郑州错过了很多机会。发展机遇，已成为郑州发展的“内伤”。

据当地媒体报道，郑州港的首要规划思路是建设河南首个内河港口，打造中东部地区物资中转的重要门户。这无疑是郑州补短板、成就“通江达海”的关键之举。

河南省交通规划设计院水运水利规划设计院院长阮金楼告诉《中国新闻周刊》，国家水运发展空间从沿海向内河上游延伸。随着苏皖下游航道的升级改造，江淮运河的开通，将郑州打造为“港口城市”的时机即将拉开。

他相信，郑州港将成为长江流域以北、远内陆最远的港口。将成为河南省内河航运高质量发展的突破口、动力源、引爆点。也将成为内陆边境，全面融入“一带一路”，长江经济带、长三角一体化等重大国家战略是提高中部地区开放水平的重要举措以及河南等西部地区。

“国内航运是优化调整运输结构的重点方向，是转变发展方式、优化经济结构、转变增长动力的有效途径。”阮金楼表示，郑州打造“港口城市”，将实现资源、技术、资金的跨区域融合。有效利用其他要素优势互补，加快产业转型升级和产业转移，促进全省经济协调平衡和港口、产业、城市协调发展。

河南省港口枢纽及港口经济研究中心主任佟新顺表示：“河南推进‘公铁水空’和多式联运，对于郑州来说，郑州港将弥补内河航运的短板，优化内河航运。”综合运输体系结构可以显着降低大宗货物的物流成本，这是郑州运输地位的新提升。”

北京师范大学政府管理学院副院长、产业经济研究中心主任宋向清表示，郑州临港经济的发展可以实现物流、人流、货流的融合，促进郑州港口经济的发展。旅游业、服务业和贸易。

此外，他提到，还可以使郑州成为工业原材料和产品的重要运输节点，促进临港产业的发展；加强郑州与外界的联系，促进城市间的合作与交流；推动港口运营、港口产业和劳动力市场一体化，为社会创造更多就业机会。

渠道监管很重要

发展内河航道、航道和水域是最基本的条件。但郑州的水系并不发达。外界好奇：郑州转型为“港口城市”的依据是什么？

宋向清告诉《中国新闻周刊》，历史上，郑州的河流、运河、堤岸、支流都曾相互交叉。与京杭大运河郑州段一起，广阔的水系使郑州的水运体系成为北方城市中最发达的河港之一。

然而，随着历史变迁和城市发展，郑州原有的大量河流、湖泊逐渐消失。此外，由于黄河泥沙淤积，不利于通航，郑州严重缺乏通过水运发展港口经济的先决条件。

黄河自西向东贯穿河南全省，是流经郑州的最重要河流之一。但事实上，黄河河南段“宽、浅、散”，河段很难形成稳定的主河道和水深。因此，主要河流多年来一直无法通航。

2020年，连接郑州至黄河口的规划引起关注。

同年11月，在郑州召开的黄河通航与生态航道建设研究座谈会上，有人表达了观点：“通过航道疏浚、河势治理、码头建设等一系列措施，河南、山东黄河部分地区可建成综合IV类Ⅲ类和部分Ⅲ类航道标准生态航道，从而打通内陆城市的出海口。

据黄河勘察规划设计院有限公司董事长张金良介绍，黄河通航已纳入“黄河生态保护和高质量发展”顶层规划盆地”。河南省委、省政府对此高度重视，已组织有关部门深入开展调研。

不过，该院相关人员此前对《中国新闻周刊》表示，黄河治理是一项长期工程，该项目还处于可行性论证的早期阶段。

除了黄河之外，贾鲁河是流经郑州的另一条大河，因此对水运也寄予厚望。据了解，郑州港中牟港区建设项目依贾鲁河而建；郑州港中心港区北康沟段也属于贾鲁河水系。

阮金楼告诉《中国新闻周刊》，贾鲁河发源于荥阳市（河南省下辖县级市，隶属郑州市），流经郑州市、中牟、尉氏、扶沟、西华，流入周口市有沙。颍河与战国时期的红沟水系、隋唐时期的大运河基本同向。自古以来就是中原水运的重要通道，承担着连接黄淮水系的历史责任。

据了解，郑州至周口的贾鲁河河段全长148公里，目前不通航。因此，贾鲁河运河的整治和创建非常关键。

阮金楼介绍，目前，贾鲁河综合治理工程主体工程已基本完成。河道已按照不低于20年一遇的防洪标准进行疏浚拓宽。控制门已拆除并重建。中牟县陇海铁路大桥以下河道已畅通。河道平直稳定，自然条件显着改善。水面宽常年80米至200米，河道深度超过3.5米。具备恢复通航的良好条件。

值得一提的是，前述《稳住经济大盘工作方案》还提出了贾鲁河改造工程的一系列方案。其中包括：贾鲁河航道工程（二期），将按四级航道标准整治航道85公里，新建船闸2座、互通立交1座，改造桥梁29座。项目地点位于周口市、开封市、许昌市和郑州市。预计开始日期为 2024 年 12 月。

阮金楼表示，贾鲁河复航和郑州港建设，可以发挥多式联运协同效应，汇聚要素，形成“空、陆、铁、铁相互促进”的综合交通发展格局。 “水”和“省内外、进出国双向循环”推动“四通协同”通道优势转化为枢纽经济优势。他表示，郑州已成为国际铁路枢纽和国际航空货运枢纽，交通区位优势优越。贾鲁河的恢复通航可以弥补郑州水运的不足。

河南省交通规划设计院战略研究所副所长郭文琪告诉《中国新闻周刊》，近年来，河南大力发展水运。如果贾鲁河通航，郑州“内陆将成为边境”，将对整个河南高质量发展产生重大影响。也能起到一定的促进作用。

值得一提的是，郑州乃至河南也在寻求其他出海通道。

近日，山东、河南两省政府共同签署加强交通联系合作协议，明确提出充分发挥山东作为唯一通往黄河流域的出海口省份和国际航空货运枢纽的带动作用与河南郑州国家铁路枢纽共同构建沿黄大型交通网络。走道。

“需要进一步规划发展”

港口城市通常是指位于江、湖、海等水域沿岸，具有港口和水陆交通枢纽功能的城市。总体而言，港口城市水运、渔业、造船业较为发达。

不过，胡宇表示，传统观念认为港口城市应选在靠近大海、靠近河流或水资源丰富的地区。这种观点限制了郑州的发展思路，认为只有“国内”发展才能实现。这就是郑州一直没有发展起来的原因。港口城市的原因。

他表示，目前港口城市的概念已经突破了早期的思维。港口城市可以是“海港”、“陆港”或“机场”。 “港口”的本质是“流通”。内外商品、资源、信息等的流动，从而带动城市和区域经济社会发展。

他提到，郑州水系不发达，旅游观光的条件尚待考验。货船尚未可用，需要进一步规划和开发。在他看来，未来郑州“港口城市”发展将以铁路、公路、航空为主，水运为支撑力量。

河海大学港航物流与绿色发展研究所教授冯学军告诉《中国新闻周刊》，郑州很早就开始建设物流港口和大型物流园区。

在他看来，今天所说的“港口城市”，就是指具有港口功能的城市。他说，一般来说，口岸的功能主要包括海关查验和货物集中进出境。一些内陆城市此前已被赋予“无水港”功能，例如西安国际港务区于2014年获得国际港口代码（CNXAG）。

这样，即使内陆城市没有水运口岸，仍可实现一站式通关，实现内陆地区与沿海港口的“无缝连接”，拓展运输、装卸和物流服务功能沿海港口向内陆的商品来源地。

具体到郑州，冯学军提到，如果将传统的港口功能转移到郑州，那么通过郑州港出口的货物“将像从郑州港运出一样从郑州港运出”。他举了一个例子。例如，富士康的货物是从郑州出口的。在郑州办完清关手续后，无论起运港，都无需拆解接受海关查验。

不过，郑州尚未获得国际港口代码。

他表示，郑州希望在物流业上有更多的表现，发展内河运输，建设“港口城市”，但如何使其更加系统化、优化化，还需要进一步探索和深入研究。

胡宇认为，郑州打造“港口城市”，难点在于各种交通方式、系统相互配合、协调发展，发挥整体功能，而不是各自为政。因此，通过打破交通单位和“小系统”之间的壁垒，建立统一的交通信息平台和架构，让港口城市发展中信息畅通无阻，真正发挥“港口城市”的作用。带动区域经济高质量发展。

作者：孙晓波