用美国的办法恶心美国！中国外交新法敲定，收回西方“免死金牌”

在阅读此文之前，麻烦您点击一下“关注”，既方便您进行讨论与分享，又给您带来不一样的参与感，感谢您的支持！

前言

2023年9月1日，我国颁布了《中华人民共和国外国国家豁免法》，这部法律的出炉可以说彻底结束了他国资产在中国的“绝对豁免权”。

《外国国家豁免法》出台后，很快引起了国际社会的密切关注，甚至有外媒表示，该法律标志着中国直接收回了西方的“免死金牌”。

什么是外国国家豁免权？这部法律真的有这么大的威力吗？

国际化背景下的外国国家豁免权

外国国家豁免权并非历来就有，而是随着二战后世界贸易和跨国公司的逐渐兴起，在世界各主权国家和地区间形成的一种特殊的豁免权。

从本质上看，外国国家豁免权的特定对象主要在于民事和经济范围内。涉及到国与国之间的军事、政治、文化等矛盾，则不在其范围内。

在具体包括的事务上，外国国家豁免权需要同时满足国内法和国际法的相关规定，包括豁免法律管辖、税收、司法管理、执行判决等内容。

就比如说，美国某家企业的全资子公司，在我国的领土范围内与中国企业产生相关民事或经济纠纷。

有外国国家豁免权的情况下，我国企业无法通过中国的法院对美国公司进行起诉，需要到美国的法院去进行诉讼，这就是豁免外国国家法律管辖。

与此同时，美国企业也享有一定的税收豁免和规避司法管理，就算我国法院对美国企业进行了民事判决，美国企业也可以拒绝执行判决内容。

外国国家豁免权是全球化的产物。

早在20世纪50年代前，现有的国际社会基本框架刚刚形成，世界各国民族意识空前高涨，故而产生“世界各国主权平等”、“互无管辖权”等约定俗成的国际惯例。

基于这种惯例，世界各国都采取绝对豁免原则，无论他国在本国从事何种行为，均不归本国法院管理。

但是，50年代后各主要国家经济迎来飞速发展，跨国贸易逐渐增多，世界各国间的交流也逐渐增多，在这一过程中就产生了许多矛盾。

此后就有一些国家开始将绝对豁免逐渐更改为限制豁免，以区分“主权行为”和“非主权行为”，“主权财产”和“商业财产”。

而所谓绝对豁免，就是指外国国家在特定情况下完全不会受到任何法律的管辖，但也仅仅是特定情形，比如外交豁免和领事豁免。

相比之下，限制豁免才更符合当今国际社会的准则。

即外国国家在一些特定的情况下受到某些限制，但这份限制也主要取决于具体的诉讼事项，以及被控告主体所属国家的具体情况。

比如在商业活动中的豁免，通常来说就是归于特定的司法管辖权限。

在当今世界各国中，外国国家豁免权是被广泛认可的一种制度，但绝大多数国家都只承认限制国家豁免制度，即实行限制外国国家豁免权。

比如美国1976年颁布的《外国主权豁免法》，规定了所有非美资企业，在商业活动和财产纠纷等事务上不享受绝对豁免权。

除此之外，欧盟成员国也在执行这一制度标准。

我国改革开放之后，国际社会上的大多数国家都已经开始施行限制豁免原则，我国也跟随世界脚步，同步施行了该原则。

当时我国在世界各国的眼中，完全就是一块资本的沃土，一时间大量外资涌入。

截至2017年，中国是美国跨国公司外国增加值的第五大来源国

尤其是我国加入世界贸易组织后，各西方发达经济体的主要跨国公司几乎都在我国设立子公司。

这背后的原因，除了我国的投资环境较好、公司成长空间广阔之外，很重要的一点就是我国当时给予外资的一系列优越待遇，包括限制豁免权。

但是随着我国市场的不断激活，中资企业逐渐发展起来，这就导致我国西方企业竞争和矛盾不断加剧。

局势正在悄然发生变化，尤其是中美展开竞争以来，局势变化更加明朗。

中美竞争之下的局势变化

前文提到，美国早已出台《外国主权豁免法》，对于外国国家豁免权已经有了明确的限制和界定。

但当时我国关于外国国家豁免权的相关条例却是一片空白。

尽管我国与美国当时实行的都是限制豁免原则，但因为美国有相关立法，在处理起相关事件时有足够的法律依据和支撑，相比之下我国却因没有相关法律而屡屡被牵制。

另一方面，虽然如今大多数国家都在执行限制豁免原则，但实际上这一原则的执行，如果没有法律支撑的话，其执行标准是相当模糊的。

原本应该判定归于本国管辖的外国实体行为，因为没有外国国家豁免权的相关法律，而使本国遭受损失的案例，不仅仅在我国，在发展中国家也是比比皆是。

同时，被起诉国的国家实力也是影响限制豁免原则执行的重要原因。

美国多有当今世界各行业的头部集团。

由于自身国力强大，这些头部集团的外国公司，在施行一系列损害他国利益的行为时，一些发展中国家因为顾及到美国无法真正有效的推行限制豁免原则，从而导致本国利益受损。

随着我国的不断崛起，中美两国在经济上的摩擦已经是司空见惯。

美国一方面在高新科技领域制裁和封锁中国，另一方面又不断挤压我国企业在国外的生存空间，如华为、TikTok等知名中资企业，都在美国受到排挤。

但中资企业在美国打官司往往败多胜少。

与之相对应的，当美国公司侵犯了中国公司或者个人的利益时，由于中国法院对美国企业并没有管辖权，所以就需要中国公司或个人不远万里来到美国，找美国法院进行起诉。

这样一来就又回到起点，中国企业和个人败多胜少。

而且在与我国的竞争之中，涉及到台海等敏感政治问题时，美国为了规避中国在政治和外交上的反制，而将对台军售进行了商业化包装。

2023年8月30日，美国国务院宣布将为台湾提供8000万美元的军事融资。

所谓“军事融资”，在此前的美国对台政策中从未见过，但其本质却都是对台湾的军事援助。

既然是“融资”，就天然的将军事援助披上了一层商业外衣，具体执行不再由美国政府或国防部直接出面，而是由美国的某家公司来进行具体操作。

这种行为就是将国家行为的性质改变为商业行为。但由于限制豁免权的存在，我国无法对执行的美国公司进行管理。

所以在今年9月1日，我国颁布了《中华人民共和国外国国家豁免法》，正式开始对外国经济实体进行统一管辖。

这套法律无论是对内还是对外，一经颁布便很快引起了热烈的讨论，尤其是对新法的具体内容上，我国向全世界做出了解读。

解读最新《外国国家豁免法》

新颁布的《外国国家豁免法》将在2024年1月1日正式开始实施。尽管目前只是新颁布阶段，但国内外媒体和各界专家都已经开始了对该法的评论和解读。

香港媒体《南华早报》就评论道：

“对中国来说，这是一次史无前例的调整。该调整允许在中国法院审理一些针对外国的案件，此举将使中国对‘外国国家豁免’的做法与西方主流做法保持一致。”

这部法律的颁布，是我国历史上首次对外国国家豁免制度的法律规定，更是我国涉外治理的里程碑。

2023年9月5日，中国外交部召开例行记者会。

发言人表示《外国国家豁免权法》的出台，是中国全国人大的正常立法活动，且内容均参照目前国际上的通行做法，从而对外国国家豁免问题做出规定。

而在具体内容上，《外国国家豁免法》确定了外国国家及其财产在中国享有豁免的基本原则。

明确了中国法院可以就外国国家非主权行为，如涉及商业活动、相关人身伤害和财产损害等争议的诉讼行使管辖权。

《外国国家豁免权法》共有23条内容，可以分解为6大部分进行解读，每一部分对于目前的中国来说，都是非常重要的。

首先就是确定了外国国家管辖豁免权的原则与例外。

中国承认外国相关实体中国享有一定的管辖豁免权，但是这种豁免权存在一定的例外情况。

如果外国实体对中国实体或个人实施了侵害，便存在例外情况，中国将依法对其管辖。

其次，该法确定了外国国家财产免于强制措施的原则和例外。

这一点是基于目前国际和国内通行法律中私有财产不可侵犯的援引，我国向来注重保护境内公民和企业实体的私有财产，其中也包括外国实体。

但同时又对其作出例外规定，如果出现例外情况，中国将对外国国家财产依法施行强制措施。

第三，明确该法律的适用范围和例外。

在具体的适用范围上，包括了外国国家本身，及其国家机构和组成部分，同时还包含为其代表国家实行主权权力的个人和实体。

即只要触犯中国利益，无论侵害主体是谁，我国都拥有对其管辖并制裁的权利。

第四，确认外交部在外国国家豁免案件中的作用。

现如今的国际社会中，任何对外工作几乎都离不开外交部的作用。

我国外交部的基本工作内容之一，就是保护我国公民和经济实体在涉外过程中的基本权益，因此外交部的作用在《外国国家豁免法》中应当也必须得到体现。

第五，规定了外事交往中双方主权的对等原则。

这一点也极为重要，长期以来我国企业多次受到美国等西方国家的制裁，这本身就是一种不对等。

而我国长期没有相关法律来界定和管辖西方国家的侵害行为，这也是一种不对等，因此对等权在《外国国家豁免法》中十分重要。

此外，对等还有一层含义，即需要看该外国国家和组织，在其境内如何处理相关事件，我国将根据该国的处理办法在国内对其作出对等处理。

第六，明确适用于外国国家豁免案件的特殊诉讼程序。

此前我国起诉外国实体时，往往需要前往被起诉实体的国家进行诉讼。

但随着《外国国家豁免法》的施行，我国法院也将开始受理外国国家豁免案件，故而相应的诉讼路程必须明晰，这样才能更好的为我国公民和实体服务。

总体来说，这部法律的颁布，放在如今的国际局势下可谓正当时，而它也将在未来中外交往中发挥重大的价值和意义。

外交新法具有极强现实意义

当该法律生效之后，面对美国等西方国家经济实体的不法侵犯，我国公民和企业将不必再漂洋过海远赴国外进行相关诉讼，直接在国内法院控告即可。

而且国内还可援引外国法律中的处理办法，对案件进行处理，有效保障我国公民和实体的合法权益。

在那些伪装成商业案件的外国国家豁免案件中，我国也可以根据《外国国家豁免法》对相关实体进行进一步调查和追溯，捍卫国家安全。

更重要的是，有了这部法律之后，我国对相关外国国家实体的制裁也将会有法律依据，美国等西方国家自认为持有的“免死金牌”将不复存在。

当然，大部分到中国来的外国企业和个人都是遵守中国法律的，我国也欢迎他们到中国来发展，增强经济文化交流。

《外国国家豁免法》所管辖的，只是那些侵犯中国实体和公民合法权益的外国实体，维护中国国家安全和人民利益，才是该法律的初衷。

我国的法制体系越完善，对于经济的交流与合作自然越有益处。

由于平台规则，只有当您跟我有更多互动的时候，才会被认定为铁粉。您如果喜欢我的文章，可以点个“关注”，成为铁粉后能第一时间收到文章推送。