国脉智库《数字政府周刊第234期》—浅析我国数据确权困境及解决路径

2023年9月22日

数字政府周刊·第234期

《数字政府周刊》每周1期，每年48期，内容包含数字政府、营商环境、互联网+政务等方面政策、动态、优秀案例、理论探讨、行业专题等内容。

一、本期专题--浅析我国数据确权困境及解决路径

【数字确权的基本概述】

一、数据权利的产生背景

二、数据确权的理论逻辑

三、数据确权的必要性

【我国数据确权现状分析】

一、总体情况

二、面临困境

【数据确权的域内外经验】

一、域外经验

二、域内经验

【数据确权之路径构建】

一、强化数据要素确权治理顶层设计

二、明确数据产业链中各环节数据权属

三、加强数据监管水平与监管力度

四、加快数据确权技术的研发和应用

五、加强公民个人数据要素确权观念

二、政策传递

1.交通运输部关于推进公路数字化转型加快智慧公路建设发展的意见

9月20日，交通运输部印发《关于推进公路数字化转型　加快智慧公路建设发展的意见》（简称《意见》），推动公路建设、养护、运营等全流程数字化转型，助力公路交通与产业链供应链深度融合，大力发展公路数字经济，为加快建设交通强国、科技强国、数字中国提供服务保障。

2.江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省电子政务外网管理办法（试行）的通知

为进一步加强全省电子政务外网（以下简称政务外网）建设管理，提升网络支撑能力和安全保障能力，确保网络安全可靠、高效稳定运行，近日，江苏省人民政府办公厅关于印发江苏省电子政务外网管理办法（试行）的通知。

3.山东省工业和信息化厅等6部门关于印发《山东省加快元宇宙产业创新发展的指导意见》的通知

为加快推动元宇宙产业发展，更好助力制造强省、数字强省建设，9月19日，山东省工业和信息化厅、山东省发展和改革委员会、山东省教育厅、山东省科学技术厅、山东省财政厅、山东省文化和旅游厅联合印发《山东省加快元宇宙产业创新发展的指导意见》。

4.江西省住房和城乡建设厅关于印发《江西省加快推进智能建造发展工作方案》的通知

9月20日，江西省住房和城乡建设厅印发关于《江西省加快推进智能建造发展工作方案》的通知，以科技创新为引领，以大力发展建筑工业化为载体，以数字化、绿色化、智能化升级为动力，积极探索智能建造与建筑工业化协同发展路径和模式，强化智能建造上下游协同工作，形成涵盖科研、设计、生产、施工、运维等全产业链融通协同的智能建造产业体系，加大智能建造在工程建设各环节应用，提升工程质量安全、效益和品质，实现建筑业转型升级，形成建筑业高质量发展的新动能。

5.广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西构建数据基础制度更好发挥数据要素作用总体工作方案的通知

近日， 广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西构建数据基础制度更好发挥数据要素作用总体工作方案的通知，构建数据基础制度，激活数据要素潜能，旨在做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能，构建数据基础制度，激活数据要素潜能，做强做优做大数字经济，增强经济发展新动能。

6.惠州市人民政府办公室关于印发惠州12345政务服务便民热线管理办法的通知

近日，惠州市人民政府办公室关于印发惠州12345政务服务便民热线管理办法的通知，旨在规范惠州12345政务服务便民热线（以下简称惠州12345热线）的运行管理工作，提高惠企便民服务水平。

7.南昌市首席数据官制度工作方案

9月18日，南昌市出台“首席数据官”制度工作方案，推出“首席数据官”，旨在全面构建南昌数据开发利用和共享开放体系，加速公共数据资源共享开放，提升政府治理能力和水平。

8.迪庆藏族自治州人民政府关于印发迪庆藏族自治州数字政府建设总体方案的通知

为加快推进我州数字政府建设，以数字化改革助力政府职能转变，引领驱动“数字迪庆”建设，促进政府治理体系和治理能力现代化水平有效提升，9月20日，迪庆藏族自治州人民政府关于印发迪庆藏族自治州数字政府建设总体方案的通知。

三、重点关注

1.江小涓：数字化已成为全球化发展的重要驱动力量

9月2日，2023年中国国际服务贸易交易会（以下简称“服贸会”） 在京拉开帷幕。数字贸易发展趋势和前沿高峰论坛同期举行。中国工业经济学会会长、50人论坛顾问委员江小涓在会上表示，在全球化面临巨大挑战的当下，数字化已成为全球化发展的重要驱动力量。

2.王益民：推进政府公共数据开放利用

公共数据关乎国民经济和社会发展中生产生活的各个方面，蕴藏着巨大的经济和社会价值，是数字中国建设的重要数据基础。推进公共数据开放利用，已成为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要手段，也是推动数据这一生产要素更好发挥其价值的必由之路，对于赋能现代治理、赋能经济发展、赋能共同富裕具有十分重要的意义。

3.杨冰之 ：企业数据资产化战略与实践

2023年9月15日下午，一场“数据资产与数据合规热点”的专题讲座，国脉集团董事长、首席研究员杨冰之先生以“企业数据资产化战略与实践——人类社会的第三次财富革命”为题做了主题演讲。围绕着数据资产的12个热门话题、数据资产化项目开展路径、数据资产入表专项路径设计、数据价值的实现之道四个方面展开，回答了数据资产工作的诸多困惑。

4.新时代数字经济发展成就与机遇展望

未来促进我国数字经济发展，需要进一步完善数字经济结构、强化数字人才培养、发展新业态经济、加快培育构建数据要素市场、加强数字经济国际合作，提升我国经济运行质量效益和核心竞争力，拓展经济高质量发展的新空间。

5.如何加快数字中国建设？

当今世界，数字领域已成为世界各国纷纷抢占的制高点和新赛道。习近平总书记指出：“加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。”数字中国建设对中国式现代化有何深刻影响？如何加快数字中国建设？

四、优秀案例

【北京】警方推进户政业务“放管服”改革 推出便民利企新举措

近日，北京警方通报，北京公安机关从群众最急、最忧、最期盼的问题着手，不断优化推进“放管服”改革走深走实，持续深化公安行政管理服务改革，在户政等方面推出更多便民利企措施，不断增强人民群众的获得感、幸福感，更好地服务保障首都高质量发展。

【北京】房山区：“一对一”指导“结对”服务 推动社区治理现代化

为了进一步提高社区精治、共治、法治、德治融合互动,为“一区一城”新房山现代化建设奠定坚实基础,近日,房山区举办社区治理改革创新对接交流服务活动。这6个重点社区分享了他们在社区治理方面的经验做法或对接交流形成的成果成效,值得其他社区学习和借鉴。

【上海】简单快捷有温度！来看杨浦“一网通办”五年之变

2023年是上海开展“一网通办”政务服务改革的第五年。杨浦区“一网通办”专班与区委宣传部、区融媒体中心联合推出“网办‘杨’声器”——杨浦“一网通办”五周年系列报道，聚焦杨浦在业务办理渠道方面的改革，呈现“一网通办”改革带来的便利。

【江苏】徐州：全力支持“智改数转”，助推工业企业提档升级

全力支持“智改数转”，助推工业企业提档升级；着力聚焦科技创新，点燃科技企业发展动能；聚力政策精准支持，促进外贸企业练好“内功”。今年以来，徐州经开区财政部门全面贯彻落实省市区关于推动经济运行率先整体好转若干政策措施相关部署，立足财政职能，用好用足“真金白银”，提振企业发展信心。

【浙江】丽水：升级政务增值服务 走心更走“新”

在全国率先实施政务服务党建联建助推“跨省通办”、在浙江省率先试点政务服务均等化改革打通政务服务“最后一公里”、在浙江省率先破题涉审中介管理服务改革打造“网上中介超市”、聚焦企业全生命周期服务实现“一件事一次办”、坚持数字赋能高效推进“网上办、一次办、无证办”……在丽水，一项项围绕企业与群众需求的“丽字号”政务服务改革成果接续涌现，为推动政府数字化智能化运行和区域高质量发展提供了强有力支撑。

【河北】持续完善“互联网+政务服务”体系，推行政务服务事项“指尖办”

当前，数字治理正发挥着越来越重要的作用。河北省持续完善“互联网+政务服务”体系，扎实推行政务服务事项“指尖办”，将覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项向移动端延伸，打通国家部委和河北省各部门建设的垂直系统，联通河北省各地的政务数据，倾力打造“冀时办”品牌，方便企业和群众办事创业，为数字河北美好生活全面加速。

【河南】郑州：构建“四端协同”一体化政务服务平台进一张“网”办全部事

今年以来，面对疫情之后恢复经济、推动发展的紧迫任务，郑州市上下认真贯彻落实中央和省、市各项决策部署，深入开展“三标”活动、全面推进“十大战略”行动，全市经济运行快速恢复、快中向好。

【安徽】铜陵市服务致优、登记致简纵深推进不动产登记改革

铜陵市在全省率先推行不动产登记“全域一体化”通办，形成市域范围内不动产登记跨区域受理、同标准办理、高质量服务的工作机制，企业和群众在市域范围内任何一个不动产登记窗口（服务点）即可“一站式”申办本市相关业务，打破了不动产登记属地管理障碍和地域局限。

【湖南】长沙：政务服务“实打实” 帮办代办“心贴心”

9月19日上午，长沙市政务服务中心联合长沙市交通运输局，一起前往龙骧集团技工学校，指导该学校的驾驶学员们熟悉道路货物运输驾驶员从业资格证申领流程。从“等人来找”到“上门帮办”，这是长沙市在推进行政审批改革，优化营商环境上的一个小小缩影。

【山西】晋城：三大转变打造政务服务“晋城样本”

“无证明城市”建设是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要抓手。近年来，山西省晋城市强化制度建设，按照梳理公布、查漏补缺、建章立制，分步骤分阶段推进创建工作，形成可检验、可复制、可推广的“晋城样本”。

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