首个“零门槛”落户的国家中心城市，郑州户籍改革改出了啥？

顶端新闻记者 孙科 杨逍

“零门槛”落户!户籍制度改革，郑州再放大招——

9月20日，郑州市公安局传来消息：郑州放宽中心城区落户条件，不再受社保缴费年限和居住年限的限制。该政策的落地，也意味着郑州成为全国首个落户“零门槛”的国家中心城市。

落户不设限，对郑州发展有啥影响?该举措是否会成为郑州楼市的一剂“强心针”?

郑州落户条件再放宽，门槛已降至最低

只要你在郑州中心城区有工作，或有住所，就可以落户郑州，不再受社保缴费年限和居住年限的限制……

9月20日，郑州发布《郑州市公安局关于进一步深化户籍制度改革的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

《实施意见》最主要是放宽了落户条件，共有10条落户政策，其中2条与此前变动最大，引发关注：

——进一步放宽中心城区落户条件。凡在郑州市中心城区具有合法稳定就业或合法稳定住所(含租赁)的人员，不受社保缴费年限和居住年限的限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可以在郑州市申请登记城镇居民户口。未成年人迁移按照相关规定办理。

——继续落实县(市)、上街区落户中心城区与市外迁入中心城区一致的入户政策。郑州县(市)、上街区户籍人口迁入中心城区的，须符合外市户籍人员迁入中心城区的落户条件。

“郑州此次出台的新政规定，把落户的门槛降到了最低。”一位与政策制定方相关的业内人士表示，除了门槛低，落户人员还能拖家带口，配偶、子女、父母均可一起落户郑州。

顶端新闻记者了解到，本次户籍制度改革，是郑州在2019年户籍制度改革的基础上，结合实际而制定的。

2019年，郑州中心城区的落户条件为：农业转移人口在中心城区持居住证落户需满1年，中心城区租赁房屋落户需满1年，在郑州中心城区务工且参加城镇社会保险落户需满6个月。

刺激人口流入，拉动消费，促进城市发展

为何要在此时出台新政?对郑州发展意味着啥?

虽然官方并未透露此时出台的原因，但今年9月初，公安部就明确提出，要推进户籍制度改革，健全以常住地登记户口制度，进一步放宽落户条件、降低落户门槛。

除了郑州，近期，杭州、南京等多个省会城市也都在推进户籍制度改革。

7月底，浙江发布《关于高质量推进户籍制度改革的通知》，明确在杭州市城区经常居住，符合杭州市积分落户条件的，可以在杭州市城区申请登记常住户口。取消落户名额限制，精简积分项目，确保居住年限和社会保险缴纳年限分数占积分的主要比例。

9月13日，南京向社会通报，该市对落户政策进行调整，进一步放宽落户条件。主要是在学历落户中增加“35周岁(含)以下大专学历毕业生，正在南京市缴纳社保即可落户”的内容。

除了国家层面的要求，实行“零门槛”的落户政策，对郑州发展来说，同样有着极大的促进作用。

“这是郑州这样特大城市发展的必然。”在河南大学经济学院名誉院长、中原经济发展研究院院长耿明斋看来，当前社会已进入高质量发展阶段，发展动力已由投资驱动转向消费驱动，人口大规模向郑州聚集，能拉动郑州消费，促进城市经济发展。

对于制造业和服务业来说，如今到了劳动力短缺的阶段，“零门槛”落户能刺激人口大规模流入，带来大量劳动力，保障郑州制造业和服务业的劳动力供给。

揽人卖房?条件放宽的背后有新打算?

除了落户条件的放宽，近段时间以来，郑州还出台了多个促进房地产市场发展的政策。9月12日，郑州更是明确，全面取消限购、限售政策。

有网友直言：“零门槛”落户是不是为了吸引更多人买房?

对此，中国区域经济学会副会长、河南中原创新发展研究院院长喻新安表示，落户政策的进一步放宽，对房地产市场有一定的促进作用。

耿明斋也有着相同的看法，不过，他坦言，这种促进作用有限，“人口的增加会刺激房地产市场，是个利好信号，但作用没有想象中那么大。之前房地产是投资驱动，现在供需关系发生了根本变化，投资需求没有了，刚需和改善性需求还在，新落户的人口有刚需的需求，可收入要慢慢积累，这要花费一定的时间。”

全国首个落户“零门槛”的国家中心城市

此次“零门槛”落户政策的落地，还给郑州带来了一项突破：成为全国第一个实现“零门槛”落户的国家中心城市。

顶端新闻记者梳理发现，当前，除郑州外的8个国家中心城市(北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、西安)，在落户政策方面，都有着积分、购房、缴纳社保年限等不同条件的限制。

“郑州落户政策一直走在全国特大城市的前列。”耿明斋说，人的自由流动和自由迁徙是现代化发展的必然趋势和规律，未来，像北京、上海、武汉等这样的城市也会逐步实现“零门槛”，郑州的做法有示范带动作用。

需要注意的是，随着人口的流入，会对郑州的公共服务能力形成压力，特别是在教育、医疗、养老等方面，政府要有相应的配套跟上，能抢到人，更要留住人，提高户口的“含金量”。

【郑州户籍制度改革“大事记”】

纵观户籍制度改革，郑州经历了多次变化，落户“门槛”也越来越低。

据不完全统计，郑州市在2014年、2016年、2017年、2019年、2023分别推出新一轮户籍制度改革。

2014年，河南推出户籍改革20条，郑州开始积分落户。

2016年，郑州全面启动新一轮户籍制度改革，放开县城落户条件，全面实行居住证制度。

2017年，郑州市政府公布实施意见，对于外来务工人员，需在郑州参加城镇社会保险满2年方可落户。

2019年，郑州市户籍制度改革，规定郑州市县(市)、上街区全面放开落户限制，中心城区有条件的设定落户标准。

2023年初，郑州进一步放宽了郑州市中心城区落户条件，在郑州市中心城区近两年内参加城镇社会保险的人员，不受社保缴费年限的限制，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母，可以在郑州市中心城区申请登记城镇居民户口。还有其他落户条件“十中一”即可。