南京市的区划调整，江苏省的省会城市，为何有11个区？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于我国江苏省各个城市区划变迁和经济发展的故事，例如江苏省的苏州市、徐州市、无锡市等等。今天，我们聊聊江苏省的南京市。南京市是江苏省下辖的城市，也是全国15个副省级城市之一、15个新一线城市之一，综合实力非常强。南京市下辖了11个区，那么，南京市11个区的区划框架，到底是如何形成的呢？

江苏省是我国的经济大省、粮食大省、人口大省，按照2020年的统计数据，江苏省的总人口达到了8400多万人。在全国各个省份中，这样的人口基数是非常高的。我国各个省份中，只有5个省的人口在8000万以上。2022年，江苏省的GDP总量排名全国第2位，达到了12.29万亿，这是非常不错的水平。

从GDP总量来说，江苏省甚至超过了世界上的部分中等发达国家。从人均经济来说，江苏省也是非常强的。目前，江苏省下辖了13个地级市，俗称为“十三太保。”分别是：南京市、苏州市、无锡市、南通市、常州市、镇江市、扬州市、泰州市、盐城市、淮安市、徐州市、宿迁市、连云港市。其中，南京市是江苏省的省会城市，同时也是全国15个副省级城市之一。

2022年，江苏省粮食产量3769万吨，蔬菜产量5974万吨，油料产量96万吨，花生产量39.5万吨。茶叶1.1万吨，水果产量1002万吨，肉类产量316万吨，水产品产量507万吨。禽蛋产量238.6万吨，牛奶产量68.8万吨。不得不说，江苏省各方面的产量都非常丰富，能够供应各地。

南京市是江苏省的省会城市，同时也是全国15个副省级城市之一、15个新一线城市之一，综合实力非常强。2022年，南京市的常住人口950万左右。2022年，南京市GDP总量1.69万亿，排名江苏省第2位。南京市与滁州市、芜湖市、马鞍山市等城市组建的城市群，发展潜力巨大。

目前，南京市下辖了11个区，分别是：鼓楼区、玄武区、建邺区、秦淮区、栖霞区、雨花台区、浦口区、六合区、江宁区、溧水区、高淳区。那么，南京市11个区的区划框架，到底是如何形成的呢？

我国行省制度起源于元朝，元朝把全国划分为10个行省，例如河南江北行省、江浙行省、四川行省、甘肃行省等等。1368年，朱元璋建立明朝以后，在元朝行省制度的基础上，进一步完善和划分。由于明朝拥有南北两个都城，进而出现了南北直隶十三个省。其中，南直隶管理了江苏、安徽、上海等大片地区。17世纪中期，清朝逐步确立自己的统治以后，开始进一步调整各地的区划。

南直隶的地位下降，更名为江南省。江南省人口众多、面积辽阔、经济发达、水网密布，并不利于管理。1667年，康熙皇帝在位的第6年，清朝撤销了江南省，组建了江苏省、安徽省。截止清朝乾隆皇帝在位时期，江苏省的区划框架，基本上稳定下来。当时，两江总督在江宁府，江苏巡抚在苏州府。

江苏省形成了8个府、3个直隶州、1个直隶厅的区划格局，分别是：江宁府、苏州府、松江府、常州府、镇江府、淮安府、扬州府、徐州府、太仓州、海州、通州、海门厅。江宁府下辖了7个县，分别是：上元县、江宁县、句容县、溧水县、高淳县、江浦县、六合县。

在我国近现代历史上，一系列的历史事件都离不开南京，例如鸦片战争、太平天国运动、北伐战争、抗日战争、百万雄师过大江等等。1840年之后，西方列强对清朝发动了一系列的战争，例如第二次鸦片战争、甲午战争等等。1842年，清朝在南京下关江面，签署了我国历史上第一个不平等条约《南京条约》，开始了我国近代史的开端。

1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的时期。江苏省经济发达，地理位置重要，各地军阀相互争夺，对江苏各地的经济，造成了很大的破坏。再加上水灾、蝗灾等一系列的自然灾害，江苏各地百姓们的日子很苦。一转眼到了建国之初，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、发展经济的阶段。

起初，由于实际管理的需要，江苏省被临时撤销，组建了苏北行署区、苏南行署区。行署区属于建国初期的临时性区划，对标了各个省。建国初期，除了2个行署区之外，我国还组建了皖北行署区、陕北行署区、旅大行署区等一系列的行署区。同时，出于管理大城市的需要，南京市被临时确立为直辖市。

建国初期，南京市、沈阳市、武汉市、广州市等各个区域性大城市，都被临时提升为直辖市。进入50年代以后，随着发展经济的需要，过分复杂的区划不利于经济建设，各个临时性直辖市被陆续降级。1952年10月，苏北、苏南行署区被撤销，重新组建了江苏省。南京市被降级，重新确立为江苏省的省会城市。

南京市没有下辖县，主城区划分为16个区。50年代中期，出于城市正规化管理的需要，南京市的16个区被调整为11个区。各个区从第一区开始，一直排列到第11区。1955年，南京市的11个区，开始拥有自己的名字，分别命名为：玄武区、白下区、秦淮区、建邺区、鼓楼区、下关区、浦口区、燕子矶区、栖霞区、雨花台区、钟山区。

1958年，在江苏省新一轮的区划变迁中，常州专区的江宁县，扬州专区下辖的江浦县、六合县，划入了南京市管理。南京市拥有了3个县，管理范围进一步扩大。不过，这样的区划框架仅仅持续了4年时间。1962年，3个县陆续还给了周边专区。60年代末期，全国所有的专区更名以后，江苏省的各个专区陆续更名为地区。

由于没有下辖的县，很多重要项目和工程的推进，都面临了空间不足的限制。为了扩大南京市的管辖范围，进一步增强南京市的综合实力，1971年，六合地区的江浦县、镇江地区的江宁县，划入了南京市管理。1975年，扬州地区的六合县，镇江地区的高淳县、溧水县，划入了南京市管理。截至70年代中期，南京市的区划框架，调整为10个区、5个县。

分别是：浦口区、栖霞区、雨花台区、玄武区、大厂区、下关区、白下区、建邺区、秦淮区、鼓楼区、江宁县、江浦县、六合县、溧水县、高淳县。70年代末期开始，我国经济进入了高速发展时期。为了适应时代发展的需要，作为东南沿海省份，江苏省下辖的各个地区，开始陆续进行了各方面的区划调整。

1994年，南京市被确立为副省级城市，成为了全国15个副省级城市之一。进入21世纪以后，随着南京市的持续发展，主城区面积越来越大，城市人口进一步增加。2000年，南京市的江宁县被撤销，组建了江宁区。2002年，南京市的浦口区与江浦县合并，组建了新的浦口区。大厂区与六合县合并，组建了六合区。截止2002年，南京市形成了11个区、2个县的区划框架，合计13个区县。

2013年，南京市的白下区被撤销，并入了秦淮区。下关区被撤销，并入了鼓楼区。溧水县、高淳县被撤销，组建了溧水区、高淳区。截至2013，南京市11个区的区划框架，彻底形成。

出于区域经济全盘发展的综合考虑，进入21世纪以后，南京市陆续组建了经开区、高新区、江北新区等几个新区。这几个新区属于功能型新区，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。