收费年限即将到期，西安绕城高速会免费吗？

文=城记智库城城

关于西安“绕城高速免费”讨论，从2010年人大代表的正式提案为标志，多年来一直未曾中断。

追本溯源来看，“高速公路”自身的属性——贷款建设修路。所以，它有着一定年限的收费周期。从早期因为城市发展“建议免费”，到如今收费周期即将截止，西安绕城高速会“免费”吗？

年限：西安绕城收费日期

谈及西安绕城“免费”，必然要明确其为何收费。

西安绕城全长八十多公里，因经济和投资额等因素，分为两段进行建设：北段，1998年10月10日开工，2000年10月28日运营；南段：2000年10月28日开工，2003年9月29日通车。

作为收费型的道路，西安绕城收费年限需要多久。根据国家出台的《公路收费条例》第十四条规定：

政府还贷公路的收费期限，按照用收费偿还贷款、偿还有偿集资款的原则确定，最长不得超过15年。 国家确定的中西部省、自治区、直辖市的政府还贷公路收费期限，最长不得超过20年。

从这个条例来看，西安绕城收费年限为20年。在2020年9月29日省府的批复上，也能看出来。

2020年9月的批复显示收费截止时间◎NEWS

随后第二天，陕西省交通运输厅发布相关通告。

“西安绕城高速公路（北段）通车运营以来，先后实施了杏园、谢王互通式立交和新筑收费站扩建工程，新建了灞桥服务区、西咸互通式立交。为清偿新增债务，经陕西省人民政府批准，西安绕城高速公路（北段）收费期限延长至2023年9月30日。”

2017年，《关于绕城高速公路设置雁塔收费站等有关问题的批复》也有如下说明：“最终收费期限与西安绕城高速现有收费站保持一致，即至2023年9月27日止。”

2020年9月收费延长的主要工程点◎NEWS

几则信息对比，就能明确两个事情：

第一、西安绕城高速收费年限为20年，根据建成投用时间，北段截止日期为2020年，南段则为2023年；第二、绕城高速北段延迟收费时间，是因为有新建和改扩建，从而“清偿新增债务”。

基于现实，无论是从国家相关文件、省上批复，西安绕城高速收费截止日期即将到来。

回溯：早期“免费”的历程

呼吁“免费”是建议，但“收费截止”是客观事实。

应该来说，“绕城免费”来自2010年人大代表的提案。根据新闻报道，“从现实情况看，目前该绕城高速的利用率并不是很高，相近的市区路段交通拥堵现象依然严重，而绕城高速却十分畅通”。

在当时，这个出发点很有前瞻性。这既是大型城市环线交通成为主流，也与西安交通瓶颈日益显现有关。

西安环线交通的几个现状：

①环线过少，无法分流主城区及过境车辆

②现有环线之间距离过长，道路密度不足

③放射性道路不足，对周边区域辐射不够

当时，有一个无法回避的现实：在2000年左右绕城高速开通时，西安只有“二环”这一条交通环线。三环也迟于2008年开通，它也是亚洲开发银行头次在国内贷款修建的市政道路工程。

受限于早期规划，西安三环南北段与绕城并线，并非真正意义上的环线。所以，“南三环的灯和北三环的坑”备受市民诟病。

因此在经济发展带来的汽车量增加、城市规模扩大带来的跨区流通下，千百万市民已饱受交通不畅所带来的阻碍。至此，关于“绕城免费”呼吁逐步高涨，移交西安市管理的讨论也大量出现。

在其它城市，有不少先例：比如北京五环，作为收费的高速公路在2004年1月1日取消。成都绕城高速（四环），采用“半免费”方式。

西安南绕城和三环并线◎来源/西大街游民

不过，在2021年时相关单位明确表示“不具备讨论的前提”，大意是：

作为国家高速公路网枢纽立项建设，在新转换枢纽建成前，不具备讨论前提。从经济利益角度看，它利用贷款建设，还需继续“收费还贷”。目前，移交还存在诸多困难，需待外环高速公路建成后再统筹论证。

同时也表示，即使“外环建成后，西安绕城是否能改为城市道路，移交西安市管理，也需审慎研究、决策。”

如今外环高速已建成，延迟收费时间已到。必须要明白，“免费”和“停止收费”是两个概念：前者是被动的，后者是基于国家规定。

建议：老生常谈也不得不谈

再重申老生常谈一个问题：西安的交通等级，无法匹配城市发展能级。

在中国主要大型城市，无论是北方的京津郑，还是南方的沪蓉汉，“环线”已是城市格局的塑造者和绝对的交通主力。以京蓉为例，“内部环线”解决主城经济区通达，“高速环线”推动广域经济圈的连接。

在之前专题中，我们分析“因历史原因环线滞后，并带来放射性道路不足，造成各个区域、新区和卫星城无法更便捷联通”。

“环线”成为头部城市主流做法◎制图/城记智库

未来，大西安将形成几个主要增长极：高新、西咸和东部——将是西安最重要的产业区，也是最重要的经济增长点。但是，这几个区域都缺乏环线和快速交通的有效连接，必然制约资金、人才和产业的互通。

早期规划未能“一盘棋”，产生大局面上众多“断头路”。如今，随着“西安都市圈”和“多个统一”的推进，相信将得到优先解决。

基于之前研究，这里重提五个建议：

城市大交通提升建议示意◎CHENGJI

一、实现真正环线格局：以“西安绕城高速收费截止”为契机，正式移交西安管理，实现真正的三/四环。

二、推动新的环线建设：升级西周大道、南横线等标准，打造新环线并布局产业，连接西咸、高新和长安。

三、推动“都市圈高速”：大型货车等疏解至外环，构筑立体的放射路网，同时加快国家认可的都市圈高速。

四、让西咸融入主城：西咸新区是增量和产业承载空间，必须确立标准环线，实现30-40分钟接驳全域。

五、加快南部放射线：北部北辰大道、朱宏路全程高架基本完工，南部西沣路和西太路等全程高架需推进。

备注：构想仅供参考交流，并非城市规划方向和建设依据

当今大环境下，无论是地铁、环线还是高铁等皆需巨量的资金，西安同样面临巨大压力。在全盘思维和全局统筹下，西安最佳的方式，也许就是预留空间进行分批、多方式建设。

「城记」交通专题篇（部分）

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希望2023年这几篇对您有帮助

文=城记智库城城

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