这个城市破产，60%公务员被裁

一个没有强大产业的城市，一个留不住年轻人的城市，一定没有未来，只有末日。

作者：施南（抱朴财经评论员）

有些人是很无知的，他们认为城市人口下降，自己好找工作。他们甚至认为人口下降，对于整个城市来说是减轻财政压力。

果然如此吗？我们来看看日本这个城市——夕张市，这个城市已经破产了，她的人口从接近12万跌到不足7000人。

它的变化是很清晰的：公务员收入、退休金剧降，60%公务员下岗，学校只保留了2个，税收上升，年轻人出逃……

01 夕张市变成夕阳市

夕张市是怎么走到这一步的？

夕张市是位于日本北海道空知综合振兴局东南部的城市，其蜜瓜远近闻名。

▲盛产蜜瓜的夕张策划的“夕张夫妻”

夕张市也曾有自己的繁荣时代：1892年3月开始开采夕张煤矿。11月，北海道煤矿铁道追分至夕张间的铁路运输（现在的石胜线）也开始营运。

夕张市由此开始驶上财富快车道，几十年里“连升三级”，风光一时：1906年4月1日成为北海道二级村，1919年成为北海道一级町，1943年4月1日改制为夕张市。

▲夕张煤矿的老式蒸汽火车被保留了下来

建市17年之后的1960年，夕张市的人口达到创纪录的116908人。

所有市民都认为伟大的夕张市可以永远向上，可以继续涨工资，说不定未来的人均收入会超过一些大城市。

然而，坍塌只是一瞬间，坑早已开挖。

1955年之后，随着世界能源使用结构发生变化，日本国家能源政策由煤炭转为石油，同时廉价外国炭流入日本，且日本劳动力成本高，煤炭产业逐渐失去了竞争力，代表性的煤矿相继封山，经济衰退不可避免，人口大量流出。

短短几年之间，夕张市变成了夕阳市，再也不复往日的辉煌。

夕张市当然是想自救的，于是准备走旅游救市的路线。旅游项目整备由市政府进行，松下兴产等大型民企加入开发，不幸的是，做旅游这事儿，有资金，有雄心都是不够的，必须要有人。

▲电影《幸福的黄手帕》就是在夕张拍摄的

夕张市和相关公司大量投资建设了观光设施和运动设施，开设主题公园、滑雪场以及举办电影节等活动。遗憾的是，除了没啥游客，其他都有了，尤其是有了大量负债，这叫雪上加霜。

不仅如此，夕张市的官员胆肥，居然敢对各种赤字造假，在市预算和决算报告书中刻意隐瞒。

2006年年度末赤字353亿日元，相当于市税收入的38.3倍，这是几代人都还不起的债。

用今天的话来说就是“无力化债”，请大家救救我，help!

02 公务员数量裁掉60%

不得已，夕张市政府提出申请成为重建财政团体，其实就是破产了。

破产的直接后果就是公务员岗位大量减少，公共服务水平降低，市民税负上升。

夕张市政府公务员工资待遇在全国市镇村中最低。在财政重建的四年里，夕张市公务员数量也从309人减少到了现在的127人，少了60%，退休金在也阶段性地减少了四分之一。

夕张市没啥钱，还欠了一屁股债，公务员的待遇怎么可能高？兄弟城市难道欠抽，一直给你输血，凭什么？

既然没钱，养那么多公务员干什么？何况城市总人口已经从接近12万掉到了不足7000，所以，砸掉60%的“铁饭碗”是必须的，真的养不起，也没必要。

都以为公务员的退休金是一定能保住的，因为是“铁饭碗”啊，结果连退休金也少了25%。

夕张市给全世界上了一课，教训深刻，案例翔实，“教员”一脸沉痛。

这还没完，还有市图书馆、市民会馆等近30处的公共设施封闭、缩小医院规模、中小学后由11所变为中小学校各一所，是谓“节流”。

另外还要“开源”，既然干啥啥不成，吃啥啥不剩，其实也没啥源可以开，只能对市民加税。

年轻人一看，工作机会没有，税还越来越高，加速跑路。

过分的是，连上、下水道和幼儿园教育费用也大幅提高。根据计算，夫妇和孩子2个人的四人家庭，有上幼儿园的孩子的，一年大概要增加16.5万日元的负担，合人民币1.1万左右。

夕张市的人口肯定是继续跌，基本没戏了，最后等待夕张市的一定是城市变成村庄，村庄变成几户人家，然后一片寂静，从此地球上没有夕张市。

▲如今落败的夕张

夕张市的悲惨历程告诉我们：一个没有强大产业的城市，一个留不住年轻人的城市，一定没有未来，只有末日。

难道只有夕张是这样？看看京都。

03 京都：市中心的桥没钱修

比夕张市大得多的日本京都市也在经历衰落。

京都市长门川大作在2021年就公开表示，“京都可能在十年内破产。”他指出，如果不大幅削减公共服务，预计该市将在短短五年内背负20亿美元的债务，所有储备金都将耗尽。

▲图源：央视新闻

也就是说，如果不采取措施，大家的养老金以及各种福利全都没了。

最终，京都市政府削减了对老年人的交通补贴、公务员的工资，并提高了托儿费，甚至连动物园都没能逃过一劫。由于食品预算被削减，京都动物园向社会寻求捐赠，接受食品加工企业的边角料，以及园艺公司修建掉的树枝。

京都是怎么走到这一步的？其实就是“两多一少”。

其一，负债多。京都除临时财政对策债券外，还有1000亿日元的借款，相当于每个京都市民负担92万日元借款。

花钱的时候很爽，还钱的时候很累。

但是京都市政府很“作”。2021年，京都市政府竟然投资了160多亿日元，约合8亿人民币，对市政府大厦做了无比豪奢的翻新。欧式锦缎的会议大厅壁纸被媒体关注，电梯装饰画据说花费数亿日元。资本主义国家的政府啊，真是没有底线又无耻。

▲图源：日本每日放送（MBS）新闻

其二，财政支出多。2013-2020年，京都社会福利相关费用就增加了250亿日元。即便以城市人口数量换算来看，京都公务员数量仍比其他城市多500人，每年人事费用支出也比其他城市多出约171亿日元。地铁成了“吞金兽”，一直在亏钱，2004-2017年，当地政府已累计提供1000亿日元补贴……

其三，财政税收少。京都的财政税收主要来源于“住民税”和“固定资产税”。

保护古建筑，不能大兴土木，自然就没啥“固定资产税”。由于京都市内大学众多，15万名大学生约占京都一成人口，只有43%的人需要缴纳住民税。此外，从2003年开始，国家提供的地方交付税也在不断减少。

▲京都街头小巷

负债多、支出多，税收少，京都一天天在向破产迈进。

京都已经穷到什么程度？市中心的三条大桥摇摇欲坠，靠“故乡税”和市民捐款才凑齐了大修所需的4亿日元费用。

难道只有京都是这样？看看伯明翰。

04 英国第二大城市真穷

破产的城市不止在日本出现，英国也有。

当地时间9月5日，英国第二大城市伯明翰的市政委员会发布“第114条通知”，宣布其“实际上已经破产”。

伯明翰破产的主要原因是社会护理支出增加、企业税收减少和高通胀，直接原因则与解决同工同酬索赔的7.6亿英镑（折合68.4亿元人民币）法案有关。

据介绍，2012年伯明翰市政委员会在一项有关同工同酬的上诉中败诉。其同工同酬索赔的成本正以每年500万-1400万英镑的速度增长。伯明翰市政委员会不得不支付至少7.57亿英镑来解决同工同酬相关的索赔要求。伯明翰当局付不起这笔钱。

简单说就是伯明翰变穷了，但是花钱的地方多了，而且物价还上升了，真是愁人。

伯明翰市有超过30万名65岁以上的老年人，其中7.4%的老年人需要长期护理服务。此外，伯明翰市还有超过20万低收入家庭，其中有36.6%需要领取住房补贴或其他福利。这需要一大笔经费，伯明翰确实是“又老又穷”。

但与此同时伯明翰部分企业很困难，过去三年，制造业、旅游业都遭受冲击，2022年，伯明翰市的企业税收比2019年度大幅减少了1.5亿英镑。该市目前预计2023-2024财年的赤字为8700万英镑。

伯明翰是英国第二大城市，听起来很牛，但真的是穷了。英国政府数据显示，2021年，伯明翰的GDP达到319亿英镑，全英范围内排名第二，仅次于伦敦。

▲伯明翰火车站

可是GDP是GDP，财政收入是财政收入，完全是两码事。GDP可能很高，但收入减去支出是负数，GDP高又怎么样？还不是要破产。

如果没有别的解决方案，伯明翰明年的财政预算可能会削减图书馆、成人教育、修缮街道的支出，并减少服务支出，还有可能上调商业房产税和市政税等。

你看，和夕张市一样的套路：减少公共服务，加税加税再加税，管你韭菜生与死。

嗯，伯明翰的市民们果然生活在水深火热之中。再这样下去，伯明翰砸公务员的饭碗只是时间问题。

难道只有伯明翰是这样？看看全世界。

世事变化无常，从英国著名城市到日本著名城市都在压缩开支过紧日子，诗云“环球同此凉热”，其实主要是“凉”。

所以，苦练内功，看清趋势，埋头苦学，做一个学习型的地球人方能在沧海横流中勉强保住工作和收入。

这世界上的每一份岁月静好，背后都是艰苦卓绝的努力奋斗。

“铁饭碗”会碎，但一个常勤精进的人拥有的是“金饭碗”，加油吧，各位！