山东邹城：用新发展理念引领城市更新

本文转自：人民网-山东频道

邹城市在实施城市更新进程中，立足本地历史文化、资源禀赋和各片区实际，融入“片区谋划、设施先行、风貌保护、市民主体、以人为本”等新发展理念，明确更新思路、方向和着力点，提速推进增量开发与存量更新，不断完善城市功能、加快提升城市品质，增加人口、聚集人气，“百万人口规模、一百平方公里”的“双百”城市建设取得显著成效。

融入“片区谋划”理念。在老城区存量更新中，充分发挥规划的引领作用，坚持大片区更新改造，将25平方公里老城区划分为15个片区进行高标准规划，每个片区面积在1平方公里左右，城市更新严格按照大片区规划分阶段、分步骤实施，在更高的视角上系统谋划片区开发，整体推进低效用地腾退、盘活存量用地。三里营片区是15个大片区之一，立足片区内建筑建设年代久远、相关配套落后的现状，规划实施集三里营社区棚户区改造、机厂南街片区棚户区改造、水景苑高品质住宅、宏河热电厂城市综合体开发、第一化工厂开发、铁西教育园区等6个项目在内的千亩开发项目，统筹兼顾、分期推进，大体量加速城市更新，将全面改善片区面貌、大幅提升城市品质。其中，三里营社区棚户区改造项目在老村址拆旧建新，社区老村址占地约480亩，现有居民1100户，人口4000余人，居住房屋多为上世纪八、九十年代修建的单层砖木瓦房，结构老化、功能单一、配套功能不完善，居民改造的意愿也很强烈。项目采取"先建后拆、分期推进、平稳过渡"的原则，共分三期实施。目前，一期项目（营南片区）已于2022年4月份开工建设，正在有序推进，2024年基本具备交付条件。二期项目（营东片区）计划2025年启动建设，2027年达到回迁入住条件。三期项目（营西片区）计划2028年启动建设，2030年建成回迁。项目建成后，将彻底改变原来社区脏、乱、差的生活环境，建成统一规划、环境优美的高品质社区，与周边的泰和锦绣源、泰和秀樾、凫山家园等小区连线成片，并为规划的友谊路、通兴六巷等城市道路创造条件，加速提升片区环境。

融入“设施先行”理念。改变以往先土地出让、再设施配套的方式，先行实施片区生态修复、设施配套、资源优化，提升土地开发条件，提高土地价值，夯实基础、筑巢引凤。杨下河贯穿城区东北片区，全长约7000米，其中，城区段长度约4000米， 河道流域范围内有朱家山村、后八里沟村、汪庄村等8个村庄，人口约2万人。20世纪90年代起，村民在河道内围堰养殖、侵占河岸耕种，河岸自然岸线遭到破坏，水体环境逐渐恶化。截至2015年，流域内8个村庄陆续完成新农村社区建设，居民搬迁后腾空了大量土地，但受制于片区内河道环境质量差、配套设施差，土地开发几乎无人问津。邹城市委市政府下决心整治杨下河，围绕“城市客厅、春花烂漫、曲池风荷、枫林颂晚、踏雪寻梅”等主题，大力实施河道综合治理工程，打造水清岸绿、风貌多样的沿河生态廊道。“栽好梧桐树，引来金凤凰”。杨下河公园建成后，该片区展现出强劲吸引力，片区建设如火如荼，发展势头强劲。第二批次480余亩土地正在计划陆续投放市场。邹城还先后建设片区路网20余公里，同步匹配优质教育资源，公园东侧为占地320余亩的幼儿园至高中阶段的民办教育，西侧为占地235亩幼儿园至高中阶段的公办教育，这些配套设施的先行先建，将驱动区域整体发展空间提升，从而吸引更多高品质、高匹配度的项目落地，成为推进片区更新、加快城市高质量发展的“新引擎”。

融入“风貌保护”理念。注重历史文化遗存的传承保护和活化利用，本着延续文脉、传承记忆的原则，严格控制高度、体量、色彩，腾退居住商业用地，释放城市空间，放大潜在价值。邹城是国家历史文化名城，历史城区总面积约129.02公顷，其中，孟府、孟庙位于城区南部，是历史文化价值极高的古建筑群，但周边多为上世纪80年代居民自建房屋，质量较差、配套落后。为保护历史文化遗产、推进邹城古城保护与复兴双赢，邹城市大力实施两孟片区项目，规划打造以孟子文化展示为主题的文化公园，将孟府、孟庙广场周边多年形成的自建房居民统一搬迁安置，腾退土地约170亩，保护了亚圣庙街、文庙西一巷2个省级历史文化街区传统风貌，全面改观周边居民生活环境。实施铁合金厂片区开发，保留1971年建厂的山东鲁南铁合金总厂旧址风貌，将原铁合金厂职工家属区，以及周边居民自建房纳入开发范围统筹实施，融入“封存旧”“拆除余”“织补新”“链接多”的理念，高标准规划设计工业遗址公园，配套文化商业街区、教育园区，实施棚户区改造、商品房开发，片区内城市道路同步规划、同步建设、同步投用，整体建成后将全面改观该片区形象，留住宝贵的工业文明、传承工业记忆。

融入“市民主体”理念。突出街道、社区在城市更新中的主力军作用，最大限度地尊重民意并实施更新改造，实现了社会效益和经济效益的“双赢”。和平街片区棚户区改造项目的实施采用“群众自愿、原地回迁”的改造模式，严格把握投资“自我平衡、自负盈亏”的原则，社区主动开发建设，项目于2018年11月启动拆迁，2019年5月启动建设，2022年6月全面建成、8月完成回迁安置，回迁住房全部简装修、拎包入住，整个过程规范、有序，在取得良好的社会效益的同时，腾出了土地空间用于市政基础设施和公共服务设施建设。后八里沟村面积3平方公里，人口1760人，过去是一个穷村、乱村、落后村，村两委听民意、察民情，大力发展集体经济，盘活原村集体资源，地产开发、建筑安装、商贸物流、教育科技、中医康养等多个领域全面开花，发展成为拥有固定资产60多亿元、村民人均年收入6万元的大型产业集团，在全省率先完成股份制改革，村民变股民，平均每户配股四五百万元，先后获得“全国文明村”“全国民主法治示范村”等二十多项国家级荣誉。

融入“以人为本”理念。老旧小区改造，是实施城市更新的重要手段，与大刀阔斧的棚户区改造相比，聚焦的对象是更加微观的城市细胞单元，只有下足“绣花”功夫，才能“改”到群众心坎里。邹城市连续多年将老旧小区改造纳入为民办实事项目，在广泛征求街道、社区、物业服务企业、居民代表等多方意愿的基础上推进改造，做到“一区一策”。在朝阳小区改造前，先后两次在小区广场召开改造意见征求会，小区居民就改造方案各抒己见，充分激发主人翁意识，共同打造幸福家园。邮电新村小区改造充分尊重小区居民意愿，对小区内的建筑物、生活设施、道路设施等景观小品进行艺术设计，展现邮电文化变迁历史，润物细无声地让小区居民产生社区认同、城市认同。古塔小区改造依托小区内现存始建于北宋年间的国家级重点保护文物重兴塔，聘请具备文物修缮设计资质单位参与改造设计，按照风格协调、修新如旧的原则，规划建设古塔文化广场，在提供居民休闲娱乐场所的同时，也推动了古迹焕发新生。自2020年以来，已有51处老旧小区旧貌换新颜，惠及人口约2万人。（宋鹏 时宝玲）