上海早晚高峰，一边是要等多次红灯才能过，一边是公交专用道空荡荡！这些路能否优化？

“沪太路外环往南，最堵的是沪太路、上大路路口，高峰时，社会车辆需等3次红灯才能通过。而此路段约5分钟才能看到公交车驶过，绝大部分时间公交专用道闲置。”

沪太路早晚高峰潮汐式拥堵

是这几年人大代表

一直关注的问题

市人大代表、宝山区生态环境局副局长王培华认为，该区域公交专用道的使用率低是造成拥堵的原因之一。为此，他对宝山区域道路公交专用道的使用状况做了调查分析。“我们发现，郊区早晚高峰公交专用道使用率较低，应该进一步优化设置。”

代表提出的建议是否可行？

记者探访：高峰时公交专用道较空

为了解公交专用道的使用情况，王培华对宝山区域的道路开展了调查。宝山区划设了沪太路（静安区界—绕城高速）、逸仙路（安达路—虹口区界）、宝杨路—宝安公路（同济路—陆翔路）公交专用道，总里程31.95公里。另外，还在共和新路、同济路和汶水路上设置了一些公交专用道。王培华和几位九三学社成员集中观察的路段是宝杨路（同济路—蕴川路）。

宝杨路作为宝山区境内一条重要的东西交通干道，不仅连接重要的城市射线道路同济路、蕰川路、沪太路，同时也是连接1号线、3号线、7号线等重要射线轨道的客运通道。“我们观察下来，宝杨路沿线各类交通发达，承担着较大的早晚高峰压力，但高峰时这段路公交专用车道比较空。”王培华说。

宝杨路、同济路口晚高峰时段

8月21日，记者实地探访，宝杨路（同济路—蕴川路）为双向六车道，其中双向外侧均设置了公交专用道。17时左右，正值晚高峰，记者粗略统计了一下，从17时至17时20分，位于宝杨路、同济路西南交叉口的公交专用道上共有宝山15路、宝山29路、宝山159路等8辆公交车通行，而此时段同向通行的社会车辆有上百辆。

沿宝杨路从西往东走，记者发现，这里的公交专用道并不是连续的，宝杨路自西向东进入同济路前约500米处时，地上的黄虚线消失了，变成了白线，也就是公交专用道存在“断点”。公交车行驶到这里时，会和社会车辆混行。这个“断点”，加之部分路段并未安装电子监控，让划线的公交专用道变得形同虚设，因为许多社会车辆在路途中端会借用公交专用道进行车道变更；由于路口处红绿灯等待时间较长，许多非机动车也会借助公交专用道进行超车，公交车与社会车辆的分流并不明晰。

宝杨路、同济路口的公交专用道

这一带园区众多、车流密集，宝杨路、同济路路口交通状况较为复杂。附近货车限行路段为同济高架路南向北水产路、宝杨路两个下匝道，全天禁止8吨(含)以上货运机动车下匝道。当日17时至18时，交警对两辆违法上路的货车进行了截停处罚，货车就停在公交专用车道上。由于该路口临近宝杨路地铁站出口，公交专用道旁就是出租车临时载客点，时不时会有出租车、网约车和私家车借用公交专用道穿行或停靠，此时经过的公交车要借用其他车道通行。另外，宝杨路东向南右转进入同济路地面车道时，如不借用公交专用道，需要连续变换4条车道。

代表建议：设立合乘车道缓解拥堵

公交专用道建设的目的，是为保障公交车的优先路权，提升公共交通通行效率，但结合实际情况来看，有些公交专用道使用效率并没有达到理想中的效果。在王培华看来，城市道路是一种有限的公共资源，郊区和市中心的道路情况又不一样，应该根据实际通行情况来合理规划公交专用道的设置。“比如宝山区域的公交专用道设置，除了车道符合三车道以上的条件外，公交车流量或公交客流出行比例也应达一个指标。”

为提高道路使用效率，美国、加拿大等启用了HOV车道（也称“合乘车道”），可以使用该车道的车辆包括公交车、2人以上的小轿车或货车。我国一些城市也进行了探索，比如福建首条HOV车道于2021年上线，每日7时至9时、17时至19时，允许乘员为2人以上的公交车、校车、载客汽车通行。杭州则出台了一个公交专用道的设置标准，要求道路高峰小时单向公交车流量应达到100辆以上，或公交客流比例达到道路断面的机动车客流的60%以上。王培华建议，可以试行设立HOV车道，以缓解交通拥堵。同时在早晚高峰时，允许黄牌客车等一部分车辆使用公交专用车道，以提高公交专用车道的使用率。

宝杨路、同济路口附近的公交站点

目前，公交专用道的适用时间是早高峰7时至10时，晚高峰16时至19时，而代表调研发现，在宝山这块区域，工作日的7时至9时、16时30分至18时30分是上下班的高峰时段，“这个时段也是宝山城区内货运车禁运时段，过了这个时段，货运车大量出来，如果按照原来的时段，那么社会车道会更拥堵。”为此，王培华建议，缩短早晚高峰公交专用道使用时间，让公交专用道使用时间和货车限行时间同步，减缓社会车道拥堵。对有条件的道路进行拓宽，在拥堵特别严重的地方增加相关车道，取消不必要的公交专用道等。

承办部门：

研究公交专用道差异化启用时间

截至目前，本市已累计建设公交专用道536.6公里，基本实现全市骨干路网全覆盖，囊括了公交专用道以及兼具公交专用功能的合乘车道、中运量、有轨电车等多种形式。

交警部门坦言，目前的确存在部分路段公交专用道效率不高、不连续等问题。“十四五”期间，本市公交专用道工作重点从建设逐步转向精细化管理，完善网络、优化节点、提质增效，“我们将持续配合市交通委不断优化公交专用道设置，挑选骨干客流通道建立高品质公交运行网络，在持续打造公交都市的同时，更好平衡道路资源”。

对于代表提出的设立合乘车道建议，市交通委表示认同。据悉，本市于2019年试点实施了全国首条合乘车道——沪宜公路合乘车道，专用道投入使用后，提速效果明显，优势显现，合乘车道内车速高出普通车道25%以上。2020年，在合乘试点的基础上又陆续实施陈海公路、亭枫公路、胜辛路三条合乘车道建设，允许载有2人（含）以上小客车进入合乘车道，进一步提升专用道的使用效率。

在管理措施上，本市规定常规公交专用道运行时间为周一至周五7时至10时、16时至19时，周末及节假日对市民开放；中运量有24小时专用、5时至24时专用两种类型。能否缩短工作日早晚高峰公交专用道使用时间？交警部门研究认为，远郊区和市区居民出行的特征确实不同，存在一定差异性，但统一标准更易让广大驾驶人知晓，亦更利于执法管理，并对跨区公交线路通行效率保障也更充分。市交通委也表示，将研究公交专用道差异化启用时间，根据远郊区和市区居民出行特征的不同，因地制宜，会同市公安局交警总队研究公交专用道差异化运行时间的可行性。

至于允许在公交专用道通行的车辆类型，《上海市道路交通管理条例》规定，专用时段内允许校车、正在载人的核定载客人数二十人以上的载客汽车、执行紧急任务的特种车辆、实施清障施救作业的车辆，以及根据交通信号指示允许借用公交专用道的车辆借用通行。

“通过日常工作排摸、群众来信来访来电等多种渠道，我们会及时发现本市各类常发性拥堵节点，积极推进拥堵节点改造工作。” 交警部门表示，2023年预计将实施135个点位。针对王培华代表所提的具体点位，宝杨路、同济路西进口今年已通过借用对向出口车道的形式，这有效缓解了交叉口交通拥堵问题。

“下一步将完善公交专用道网络，打通断点。”市交通委表示，将持续对上海公交专用道网络的设施布局及运行情况进行系统性的分析和评估，优化整体网络。

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作者：王海燕 王一凡

微信编辑：安通
校对：Rong

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