关中，如何再是那个“关中”| 新京智库

关中平原城市群示意图。制图/新京报卢子雄

西部第二大城市群，开始发力。

8月18日，来自西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、杨凌示范区、商洛、运城、临汾、天水、平凉、庆阳等12个关中平原城市群成员城市（区）和延安、三门峡2个观察员城市政府的主官再次聚首西安，参加城市群市长联席会议。

会议发布了关中平原城市群协同发展三年行动计划。按照目标，到2025年，西安国家中心城市竞争力明显提升，关中平原城市群发展活力、经济实力、辐射能力大幅提升，一体化协同发展格局初步形成。

这个城市群，要“火”起来了。

市长联席会干货不少

这次，14城市主官参加的关中平原城市群市长联席会议，并非只是“务虚”的会，而是有不少实打实的干货。

例如，会上举行了城市群文旅联盟签约仪式、住房公积金协同发展合作协议签约仪式。此外，与会的200多位嘉宾，在随后举行的文旅融合发展分会、住房公积金融合发展分会等平行分会上，就细化合作事项进行磋商，并出台具体措施。

随后，各成员城市住房公积金管理中心将成立专班，建立常态化长效协作机制。

作为“群主”的西安反应最为迅速。市长联席会议召开当天下午，西安市公积金管理中心即发布重磅消息，宣布宝鸡、咸阳、铜川、杨凌、运城、临汾、天水、平凉、庆阳市、延安、三门峡11城公积金缴存职工跨城在西安买房，可享有与本地缴存职工同等贷款权益。

值得一提的是，参与公积金新政的这批城市，除了关中平原城市群成员城市，还把群外的两个观察员城市（延安、三门峡）也纳入了。

实际上，关中平原城市群“三年行动计划”中已明确提到，推动关中平原城市群住房公积金互联互通、社会保险关系便捷转移接续、养老金领取资格核查互认、门诊费用异地就医直接结算、残疾人两项补贴跨省通办等政务服务。

这意味着，除了住房公积金互认互贷，接下来，该城市群还将在社保转接、异地就医结算、残疾人补贴等民生领域实行协同服务。这将为城市群里千万民众带来实打实的便利。

8月18日当天，联席会议还举行了关中平原城市群文旅联盟签约仪式。该联盟将于9月举办“关中文旅大集”活动，推出“乘火车·漫游关中”“自驾车·畅游关中”“坐大巴·乐游关中”等多个产品和线路。

从公积金、文旅这两个备受民众关注的领域先行切入，关中平原城市群的协同发展体现了务实和接地气的一面。

在市长联席会议上，城市群各成员也态度积极。

山西临汾市市长王延峰表示，将加快建设连通临汾与陕甘两地的综合交通设施，畅通区域协同发展大动脉。

甘肃庆阳市市长周继军表示，庆阳将积极融入西北旅游圈和陕甘红色旅游圈，共同打造陕甘红色旅游品牌。

8月10日，西安城墙南门内商业区。古城夜色璀璨，消费人气旺盛。图/新华社

八百里秦川的高光时刻

关中，八百里秦川。

今天的人们，无论行走在这个广袤平原上，还是乘坐风驰电掣的高铁驶过这片地区，无不感受到这片土地的厚重历史和文化底蕴。

关中，南依秦岭，北傍黄河，处于中国内陆腹地的核心地带，地势平坦，水土肥沃，自然、地理条件十分优越。

在《战国策》中，就对关中地区这样描述：“田肥美，民殷富……沃野千里，蓄积饶多，地势形便。”

不过，地理意义上的关中，在《史记》中才被明确提出，也最为耀眼。

“夫关中左殽函，右陇蜀，沃野千里，南有巴蜀之饶，北有胡苑之利……此所谓金城千里，天府之国也。”

这是《史记》中的一段话，记载了张良成功说服刘邦，最终定都长安的历史故事。

考古证实，关中是华夏文明最集中的发源地之一。女娲、伏羲、炎帝和黄帝等远古传说中的“人文初祖”，其族居地遗址或陵墓就在渭河流域，如今的关中平原。

这里孕育了数十万年前的蓝田人和大荔人文化，仰韶文化的典型代表半坡文化。可以说，关中大地是中华文明的摇篮。

这片富庶的平原，带来了千年的辉煌历史。

自西周起，直至汉唐，中国古代先后有十多个王朝，把都城设在了关中核心城市长安，也就是今天的西安。时间长达千年。

特别在秦汉时期，这里成为全国人口最密集、经济最发达的地区。而起于长安的古丝绸之路，则开辟了连接东西方交流的国际通道，发挥了重要历史作用。今日，在“一带一路”建设的背景下，再现历史荣光，迎来发展新机遇。

今天，一块块秦砖汉瓦，一首首诗歌华章，仍能让后人感受到这片土地的辉煌历史和灿烂文化。

关中平原城市群吸引了周边城市

历经千年风雨，如今的关中平原，在国家现代化建设大局中再次被赋予重要战略地位。

2018年2月，国家发改委、住建部联合发文，《关中平原城市群发展规划》出炉，关中平原城市群成为获批建设的第八个国家级城市群。

关中平原城市群发展规划范围包括陕西、山西、甘肃三省的数十个市区县，面积近11万平方公里。2018年，其常住人口近四千万，GDP 2.1万亿元。作为该城市群的核心，西安也继北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州之后，跻身成为国家第九个中心城市。

到2022年，关中平原城市群常住人口逾4000万，GDP超3万亿元，综合实力显著增强，在西部仅次于成渝城市群。而“群主”西安，2022年GDP在全国城市排名中比上年上升了2位，超过了东莞和南通等沿海城市，位居第22名。

在“万亿俱乐部”24个城市中，唯一的西北入列城市至今仍然是西安。

关中平原城市群，综合实力不断增强，战略地位愈发凸显。这片古老的土地焕发勃勃生机。

关中平原城市群的勃兴，也吸引了周边城市。

本次在西安召开的市长联席会议，除了12个城市群成员城市，参会的还有群外的延安、三门峡2个“观察员城市”。

其实，早在2018年7月，也就是《关中平原城市群发展规划》刚出炉不久，河南省三门峡市党政代表团就赴西安市学习考察，双方签署战略合作框架协议，谋划深度合作。

2020年，三门峡市政府工作报告提出，深度融入大西安建设，借力东风，加速发展。

而位于陕北的名城延安，早在2018年4月就表示希望能够搭上“大西安”枢纽城市的快车，借助“大西安”门户建设的平台，和西安开展全方位合作。

未来，关中平原城市群是否会扩容，延安、三门峡等周边城市是否会“进群”，虽然有待观察，但一个实力强劲的关中平原城市群，对周边城市的吸引力越来越大，无疑是确切的。

关中如何再次“雄起”

关中平原城市群发展成果不小，但也面临一些短板和问题。

国家发改委去年有关关中平原城市群的文件就指出，中心城市对周边辐射带动不足，次级城市发展相对缓慢；主导产业竞争力不强，协同发展水平不高等。此外，营商环境有待优化，开放程度不够仍是制约发展的突出短板。

这也意味着，西安等中心城市，需继续增强对城市群的带动力和辐射力，“群主”需要继续“强身”，带领伙伴们加快发展。实际上，西安在城市群中的龙头地位十分显著，可以说，西安和西安都市圈的发展水平，引领着关中平原城市群的发展。

而城市群各成员，在推进一体化的同时，仍需增强主导产业竞争力，同时，进一步完善营商环境，提升各城市“软实力”。

此次发布的三年行动计划也提出目标，到2025年，西安国家中心城市竞争力明显提升，“三中心两高地一枢纽”建设取得重大进展，关中平原城市群发展活力、经济实力、辐射能力大幅提升。

锁定这个目标，关中平原城市群必将大有可为。

从沃野千里的天府之国、千年古都，到建设具有国际影响力的国家级城市群、内陆改革开放新高地，古老而年轻的“关中”，战略地位愈发凸显。

培育发展关中平原城市群，推动全国经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展，有利于引领和支撑西北地区开发开放，对推进西部大开发和纵深推进“一带一路”建设有重大意义。

关中，这片承载着中华文明历史荣耀和厚重记忆的大地，在现代化建设新动能助力下，正在迈上新的征程。

撰稿/新京智库首席研究员 柯锐

编辑/郑伟彬

校对/赵琳