县域经济的突围②|人口小县，发展靠什么？

湘伴导读

湖南省委书记沈晓明日前在湘西土家族苗族自治州古丈县调研县域经济发展时强调，要通过改革推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，提升人居环境质量，增强县城综合承载力、宜居吸引力、辐射带动力，积极探索符合人口小县实际、具有人口小县特色的城乡协调发展之路。

大力推动基于县城的城镇化，促进县域内城乡融合发展，有利于打破城乡“二元结构”，激发各类经济要素的发展活力，是推动县域经济高质量发展的应有之义。然而，部分县城由于人口较少，存在城镇化速度较慢、城区辐射范围较小、城乡发展不平衡等痛点难点，如何“突围”？

继第一期关注特色产业发展后，今天推出的“县域经济的突围”第二期，湘伴君连线了几位基层选调生，请他们围绕“人口小县怎样走好城乡协调发展之路”分享自己的看法。

古丈：把生态优势转为产业优势

古丈县总人口14.3万人，是全省人口最少的县。

2021届选调生、湘西州古丈县断龙山镇副镇长高诗琪认为，作为典型的山区小县，古丈县的优势在生态。 高诗琪所在的断龙山镇作为带动古丈县域经济发展的“门户重镇”，通过 推动农业产业、文旅融合等发展，把生态这个资源优势转化为产业优势，增强了对周边的辐射带动力，为县域经济发展提供有力支撑。

人口少，大规模发展工业显然不合实际。因此，断龙山镇围绕打造“现代农业发展示范镇”目标，集中精力打造农产“后备仓”。如今，镇里有茶叶、油茶种植面积超万亩，成功建起1个千亩药材基地，蔬菜、辣椒、黄桃、八月瓜、罗汉果、小叶藤茶、稻渔综合养殖等百亩规模化基地也有10余个。还引进了特色养殖场，培育壮大了至朴、瑞龙等一批本土龙头企业、专业合作社、新型经营主体75家。

生态资源和文旅产业向来是“好搭档”。把它们组合在一起，可以实现效益最大化。断龙山镇大力推进猛虎洲茶旅融合、坐苦坝红石海乡村休闲等乡村旅游重点示范项目，让生态旅游、农业风光成为城乡居民回归自然、返璞归真的新风尚。同时，以土家风情和“舍巴节”非遗文化为核心，打造“土家探源”精品线路，推动县域旅游发展质量不断提升。

唯有像保护自己的眼睛一样保护生态环境，推动产城融合，结合实际走好产业生态化、生态产业化之路，才能实现城乡一体化发展。

桂东：释放“凉”优势

激活“热”经济

在全国多地开启“蒸笼”模式、气温接近40摄氏度时，山高林密的桂东，平均气温只有24摄氏度。

2022年常住人口15.95万人的桂东县，是远近闻名的“天然氧吧、自然空调城”。2019届选调生、郴州市桂东县委组织部一级科员欧志鹏介绍，近年来，桂东县充分发掘“氧”天赋、“凉”优势、“景”资源，大力发展康“氧”休闲旅游，“山”“城”相融推进新型城镇化建设。

如何守护“天然氧吧”？需要大刀阔斧推进绿色转型。2017年桂东以“壮士断腕”的决心，关闭仅有的2座煤矿，关停159家非法砖厂，实现县内化工企业“清零”，并大力实施植绿、播绿、护绿工程。

依托“氧”天赋打造“养”品牌，释放“凉”优势激活“热”经济，是桂东推动县域经济发展的“密码”。乘着郴州承办湖南省第二届旅发大会的东风，桂东积极打造文旅产业集群，进一步完善旅游基础设施，建设中高端民宿，推动“红”“绿”旅游景点全面提质，一大批民宿集群村蓬勃发展。同时，结合传统民俗活动推出高山“桃花节”“康‘氧’避暑节”，派发“凉票”消费券，持续创响“中国氧都·凉快桂东”旅游品牌。

随着桂东康“氧”旅游业的发展，县城周边的基础设施建设日趋完善，人居环境质量进一步提高，公共体系愈发健全。从“一处是景”到“处处是景”，一个宜居宜业宜养宜游的“高颜值”山城，正慢慢揭开“面纱”，桂东新型城镇化建设进程正大步迈进。

双牌：让特色小镇成为“金钥匙”

发展县域经济，要“一把钥匙开一把锁”。双牌县总人口15.36万人，是永州市人口最少的县，生态资源丰富。如何结合自身特点，找到自己的“钥匙”？

在2021届选调生、永州市双牌县茶林镇党委副书记周萱看来，答案应当是：因地制宜、科学布局，以县城板块为核心，以阳明山、茶林等乡镇（管理局）为支撑，推动全域旅游“多点开花”，带动城乡协调发展。

茶林镇是全县旅游发展的重要一环。成片的银杏树，是茶林镇最大的特色。每逢深秋，便到了这里最漂亮的时候，一片片浓郁的金黄色，吸引游客纷至沓来。近些年来，镇里打造银杏特色小镇，更好发挥了景区带动镇村发展、促进周边农民增收的作用。

以桐子坳村为例。这里有银杏树近3000株，其中100年以上的古银杏树217株。通过旅游产业发展，桐子坳村从门票分成、古银杏管护、土地流转、旅游服务、土特产开发、劳务经济等六个方面带动群众收入稳步提升，2022年人均可支配收入已突破2.8万元，并辐射带动了周边发展。

“绿水青山就是金山银山”，乡村旅游能为县域经济高质量发展带来强大内生动力。人口小县走“大而全”的路子行不通，应当立足“小而精”“小而美”的独特风貌，立足生态资源禀赋，打造特色明显的小镇，通过发挥其连接城乡、服务农村、带动周边的重要作用，走出独具特色的城乡协调发展之路。

通道：“文旅+”推动城乡

“你中有我、我中有你”

作为2022年常住人口不足20万人的少数民族自治县，通道侗族自治县如何推进新型城镇化建设，实现县域经济的“突围”？

2020届选调生、怀化市通道县坪坦乡干部颜梁以自己所在的坪坦乡为例进行了分析。他认为，关键在于以文旅深度融合推动经济发展，促进基础设施建设、公共服务不断完善。

完善的交通基础设施，是实现城乡协调发展的基础。近年来，依托全域旅游发展，坪坦乡交通基础设施不断完善，县道083贯穿全境，城乡公交可直达皇都侗文化村、横岭古侗寨、坪坦古侗寨、高步古侗寨，“土货进城、游客下乡”更加方便快捷。

此外，坪坦乡将当地资源禀赋与全县“一堡三区”发展战略深度融合，用好侗族民俗文化，通过承办大戊梁歌会、芦笙文化艺术节等全县大型重要品牌活动，推动城乡产业融合、市场融合、文化融合、生态融合。2022年，坪坦乡接待游客达103万人次，实现旅游综合收入4.56亿元。

依托“红色”“绿色”“古色”资源，打造特色IP，皇都侗文化村获评“中国最美侗寨”，万佛山景区获评“亚洲最大峰林峰丛丹霞地貌”，“红色通道·好运侗乡”品牌知名度持续打响。

正是由于在全面拓展“文旅+”上下功夫，持续完善吃、住、行、游、娱、购等配套服务，通道的县城与乡镇逐渐形成“你中有我、我中有你”的文旅联动发展大格局，实现了城乡协同发展和文旅深度融合的“双赢”。

文｜刘笑雪

视频剪辑 | 王怡瑾

一审 | 邓晶琎

二审 | 唐 婷

三审 | 蒙志军