盘龙区推行包容审慎监管执法 助力构建和谐政企政商关系

为营造公平正义的法治化营商环境，今年以来，昆明市盘龙区司法局始终坚持“法治是最好的营商环境”理念，充分发挥执法监督职能，主动作为、靠前服务，聚焦市场主体需求，积极牵头推进包容审慎监管执法，优化法治化营商环境成效明显，市场主体法治获得感、幸福感不断增强。

　　编制“减免责清单”

　　确保包容审慎监管“有法可依”

　　为解决市场监管领域存在的堵点、难点问题，该局积极牵头推进包容审慎监管。包容审慎监管是指政府在实施监管措施时，应根据社会上不同群体的特点和情况选择合适的方式，审慎考虑和清晰把握违法行为的社会危害性，在最大限度发挥监管效果的同时，保证宽容的实施，尽量不影响、促进企业合法经营，降低违规成本。包容审慎监管能有效避免监管对象的对抗情绪，构建和谐的政企关系。

　　目前，盘龙区涉及的15个区级执法部门共制定“减免责清单”735项，其中不予处罚事项274项，从轻处罚事项268项，减轻处罚事项178项，免予行政强制事项15项。

　　履行监督指导职责

　　推进包容审慎监管“照单执法”

　　该局前期通过工作指导、业务培训、以案释法等方式，提高各执法部门执法人员能力素质和业务水平，确保其能正确理解包容审慎监管的含义和意义，准确用好“减免责清单”，做到“照单执法”，避免执法任性和随意执法。在工作推进中，坚持把推行行政执法包容审慎监管与贯彻落实新修订的行政处罚法，全面推行行政执法“三项制度”和“双随机、一公开”监管等工作结合起来，统筹推进。

　　通过法制审核、执法检查、案卷评查等，强化对“减免责清单”落实情况的监督，确保落到实处。上半年，全区各部门共适用“减免责清单”办理案件190件，有力促进了盘龙区的文明规范执法，营造了宽松包容、融洽友好、公平透明的法治化市场环境。

　　实行容错纠错制

　　提升企业获得感满意度

　　在实行行政执法包容审慎监管的同时，盘龙区积极推进容错纠错柔性执法，各行政执法部门共制定柔性执法“五张清单”1904项，目前共适用办理案件588件。

　　在执法过程中，坚持“教育与处罚并重”，区别不同情况，采取不同方式开展执法活动，防止和克服“简单粗暴”“以罚代管”等不文明、不规范的执法行为。引导市场主体自觉尊法学法守法用法，增强自我纠错能力，不断释放各项重点领域执法的温度善意，更好地保护市场主体的合法权益，避免因初次、轻微违法行为给予市场主体处罚，导致影响企业正常生产经营活动情况的发生，最大限度降低市场主体的不利影响，不断提升企业获得感、满意度。

　　（本报记者 刘欣怡 通讯员 王荣恒）