人民银行大区分行成历史 31家省级分行今日正式挂牌

运行20余年的人民银行大区分行已成为历史，省分行制度再度回归。8月18日，人民银行在31个省（自治区、直辖市）的分支机构举行挂牌仪式，恢复省级分行制度，省内原有的城市中心支行更名为市分行。

今日上午，中国人民银行北京市分行举行揭牌仪式，新挂牌正式亮相，分别为：中国人民银行北京市分行、国家外汇管理局北京市分局。

中国人民银行上海总部新挂三块牌分别为中国人民银行上海总部、中国人民银行上海市分行和国家外汇管理局上海市分局。

在广州，原中国人民银行广州分行牌匾已被换下，更换成中国人民银行广东省分行。

在杭州，原中国人民银行杭州中心支行的挂牌变为中国人民银行浙江省分行。

在深圳，原来的中国人民银行深圳市中心支行标牌变为中国人民银行深圳市分行。

今年3月发布的国务院机构改革方案明确，统筹推进中国人民银行分支机构改革，包括撤销中国人民银行大区分行及分行营业管理部、总行直属营业管理部和省会城市中心支行，在31个省（自治区、直辖市）设立省级分行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分行；中国人民银行北京分行保留中国人民银行营业管理部牌子，中国人民银行上海分行与中国人民银行上海总部合署办公。

据了解，大区行制度已运行二十余年。1997年，人民银行进行机构改革，原有的省分行被撤销，改为九个大区行，分别为：天津分行（管辖天津、河北、山西、内蒙古）、沈阳分行（管辖辽宁、吉林、黑龙江）、上海分行（管辖上海、浙江、福建）、南京分行（管辖江苏、安徽）、济南分行（管辖山东、河南）、武汉分行（管辖湖北、湖南、江西）、广州分行（管辖广东、广西、海南）、成都分行（管辖四川、贵州、云南、西藏）、西安分行（管辖陕西、甘肃、青海、宁夏，新疆）和北京、重庆两家营业管理部。

大区分行的主要职责是依据总行的授权，负责辖区内贯彻执行货币信贷政策，监督管理金融市场，维护地区金融稳定等。当时改革的目的是为了增强在地方层面执行货币政策的独立性，减少地方政府对人民银行地方分支机构在制定货币信贷政策以及银行监管方面的干预。

不过，随着经济形势的变化，大区分行的弊端也逐渐显现。大区分行跨省管理半径太大，分管几个省份的大区分行较难兼容不同地方的经济差异。招联首席研究员董希淼表示，跨行政区域设立大区分行的初衷是为了解决央行管理的地方保护主义、地方政府干涉等问题。但是大区分行设立后也出现了跟地方政府难以协同，自身管理幅度又比较大，难以有效发挥作用等问题。

此番恢复省分行将有利于加强中央金融管理部门地方派出机构与地方政府协调配合，共同维护地方金融稳定，也有助于货币政策精准支持地方经济发展。

金融监管政策专家周毅钦指出，重新调整成省级分行模式，让央行地方分行与行政区划之间完全匹配，后续加强与地方政府之间协调配合，加强和其他中央金融监管部门的地方派出机构之间的协调配合，这对于处置地方金融机构风险（例如河南村镇银行事件）、地方金融市场事件（例如城投）、加强地方宏观调控（例如房地产）等都会产生直接的影响。

据业内人士透露，此前大区分行的部分业务权限已恢复至省会城市中心支行层面，因此，此次省级分行挂牌在省级业务交接层面并不存在太多变动。

据了解，今日各省市分行挂牌只是本轮人民银行机构改革的一部分内容。根据国务院机构改革方案，此轮人民银行的改革还涉及总行层面一些监管职能的剥离，在地方层面不再保留县（市）支行，以及金融管理部门工作人员纳入国家公务员统一规范管理等方方面面的内容。相关“三定”（定机构、定职能、定编制）方案预计将在年底前落地。

文/北京青年报记者 程婕

编辑/田野

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