五大维度发力 打开发展新局

炎炎八月，高质量发展击鼓催征；珠江潮涌，“百千万工程”步伐铿锵！

热潮激荡中，位于深圳城市发展中轴的产业大区、数字经济先行者的龙华，成为值得关注的样本。

立足强优补弱、取长补短，龙华区部署九大任务48项举措，秉持“精益求精、好上加好、协作共赢”理念，五大维度发力努力在创新城乡一体化发展、促进城乡区域协调发展方面率先破题，打开高质量发展新局面。

●吴永奎程德坤

问题导向直面高质量发展四大短板

实施“百千万工程”是推动县域经济社会发展的总抓手。

“坚持目标导向、问题导向、结果导向，以推动高质量发展为主题，以城乡融合发展、区域协调发展为主要途径……”《龙华区关于贯彻落实省委“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的实施意见》（下称《实施意见》）开宗明义。

无疑，问题导向，是龙华区“百千万工程”的破题之钥。

过往，龙华片区因国际制造巨头富士康率先布局而先人一步融入全球产业链，成就千亿级电子信息产业集群，但也由此衍生“一企独大、一业独大”的结构性问题，由此，产业结构优化成为龙华“百千万工程”破题的焦点之一；

龙华位于深圳地理中心与城市发展中轴，区位优势得天独厚，在深圳原特区外率先踏上城市化征程，尤其是南部片区在城市规划、建设领域率先承接更多优质资源，致使后续发展中南强北弱的格局凸显，区域发展不均衡成为短板之二；

卓越的区位叠加发达的产业，推动龙华区成为机遇之城，海内外人才、建设者纷至沓来，造就“两高一多”（人口高密度、高流动和社会形态多元化）的社会特征，矛盾纠纷多发，社会治理持续承压，此为“百千万工程”需攻坚的一大方向；

城中村历来是城市治理的一大痛点，龙华区更是如此，全区城中村多达372个，占辖区总面积70%以上。城中村治理攻坚无疑是龙华“百千万工程”的应有之义。

“全区上下要牢牢把握‘百千万工程’总抓手，补短板、锻长板，全面系统推进经济社会高质量发展”，在全区“百千万工程”工作会议上，龙华区委相关负责人掷地有声。

取长补短对标标杆部署9大任务

他山之石，可以攻玉。

2003年至今，浙江省“千万工程”接续奋斗，从最初的农村环境整治，逐步扩大到乡村产业发展、城乡基本公共服务均等化、乡村治理理念和模式变革等方方面面，造就了万千美丽乡村，造福了万千农民群众，创造了农业农村现代化的成功经验和实践范例，亦为广东省“百千万工程”实施树立了重要的参照。

以本土问题为导向，以先行者浙江为示范，龙华区全面学习研究“千万工程”的成功密码，取长补短，结合龙华实际系统规划“百千万工程”实施路线图，部署九大任务：

以先进制造业主力承担区建设为牵引，构建以数字经济为核心的现代化产业体系；

以科技创新成果转移转化引领区建设为牵引，推动高水平科技自立自强；

以时尚消费活力区建设为牵引，加快释放消费潜力；

以低空物流先导区建设为牵引，全力抢占现代物流新领域的关键制高点；

以产融结合示范区建设为牵引，培育新的金融增长极；

坚持“保投产、保续建、促新开、增固投”，加大力度扩大有效投资；

以更大力度推进绿色低碳转型，建设“山海连城绿美龙华”；

在发展中保障和改善民生，着力解决好人民群众急难愁盼问题；

以省内帮扶为契机，加强辐射带动，助力全省区域协调发展。

特别是针对“一企独大、一业独大”问题，龙华实施“一群一策”壮大战略性新兴产业，全力打造3-5个具有世界级竞争力的先进制造业集群；针对南北发展不均问题，抓好教育、医疗、文体、水务等民生和社会事业投资，力争完成政府投资230亿元以上、增长24.4%以上，推动轨道交通、市政道路重大项目建设提速，力争完成基础设施投资160亿元以上，加速缩短南北差距。

精益求精发挥考核“指挥棒”作用

作为全方位覆盖、久久为功的系统性工作，“百千万工程”无疑是助推龙华区实现跨越发展，加快建成“数字龙华、都市核心”的重要机遇。

也因此，龙华区秉持“精益求精”的理念强化部署、严抓落实，特别是实践中，突出强调以量化数据的方式抓实效。

根据《实施意见》，龙华区确定了9大任务，部署23项工作共计48个举措，值得注意的是，其中30项举措，确定了明确的数据指标。

以建设先进制造业主力承担区板块为例，龙华区将实施五大提升行动，其中，大产业提升将打造3-5个具有世界级竞争力的先进制造业集群；大平台提升将推进完成高品质产业空间保留提升3.1平方公里，整备工业用地0.5平方公里、供应产业用地52公顷，新增高品质、低成本、定制化厂房空间200万平方米；大项目提升将开工建设1个以上五十亿级工业项目、2个以上三十亿级工业项目；大企业提升将在今年新引进百亿级企业1家以上、十亿级企业12家以上，招引重点项目100个以上、投资额1000亿元以上；大环境提升将新增国家级专精特新“小巨人”企业20家以上、市级以上制造业单项冠军不少于5家等。

“对工作任务以清晰的指标进行界定，是求精的重要表征。科学合理的数据指标是推动实施意见落地的技术基础，也是开展监督管理工作的重要抓手”，龙华区“百千万工程”指挥部办公室负责人坦言。

好上加好立足优势做强产业支撑

“百千万工程”强调全面发展，补齐短板方能行稳致远，而锻造长项才能动能澎湃、长驱向前。

也因此，“好上加好，强者更强”的认知贯穿于《实施意见》的九大任务始终。

产业发展领域最为突出。以数字经济建设为例。作为数字经济的先行探索者，龙华区2020年以来，全力探索构建“制造为本、双向赋能、样板示范、要素聚集”的数字经济龙华模式；2022年，龙华区数字经济对产业发展的贡献率突破75%，同年，深圳市数字经济核心区主体落子龙华。

根据《实施意见》，龙华区锚定数字经济，担起“核心区”担当，筹划建设深圳软件名城，推动数字经济核心产业总产出超过6500亿元，增长18%以上；同时，全面实施数字基础设施强基行动，争创国家级“5G+工业互联网”融合应用先导区，真正凸显龙华在数字经济领域的“领头羊”作用。

2020年4月，国家高性能医疗器械创新中心（下称“国创中心”）获工业和信息化部批复，落户龙华。立足龙华区，国创中心通过构建高性能医疗器械全链条创新生态，带动医疗器械企业集聚发展，吸引了联影医疗、迈瑞医疗等一大批优质企业落户龙华。

《实施意见》聚焦高端医疗器械产业集群发力，提出，加速搭建医疗器械创新体系，今年年底前将完成深圳国际医疗器械城发展规划编制，并建设市级医疗器械研发生产外包服务（CRO/CDMO/CMO）平台，引入2家以上高成长型创新企业，加快推动联影等头部企业在龙华设立区域总部。

协作共赢对口帮扶寻求“双向奔赴”

“百千万工程”的核心是处理好城与乡的关系，推动城乡互动发展，形成城乡互相加持、互相赋能新局面，实现城乡共同繁荣发展。

作为县域经济发展的重要抓手，龙华区承担着省内对口帮扶的重要任务。在“百千万工程”实施的大背景下，龙华区对口帮扶工作从重视帮扶，走向双方的协作、共建、共赢，寻求龙华与对口帮扶地区经济社会发展的“双向奔赴”。

由此，双向“飞地经济”模式应运而生。《实施意见》提出，龙华区将高标准建设一批“飞地”产业园，以龙华为主，组建相对独立、具有开发区功能与权益的市场化运作开发运营公司，“带土移植”深圳制度、产业等方面发展经验。同时，探索鼓励帮扶地区在龙华注册法人，设置园中园、设立研发中心、建设孵化器、打造招商展示平台，设立“反向飞地”。

同时，在产业共建领域，龙华区将按照协作共赢要求，会同河源紫金、汕头潮阳区帮扶协作地区，打造承接产业有序转移主平台，以“母公司+子公司”委外加工、“总公司+分支机构”数字化转型等产业合作共建新模式延伸布局产业链，共建产业园区。

“将‘百千万工程’作为对口帮扶的出发点和落脚点，努力在服务全省‘百千万工程’的同时推动龙华产业高质量发展”，龙华区相关负责人表示。

数读

先进制造业领域：

推动数字经济核心产业总产出超过6500亿元，增长18%；实现战略性新兴产业增加值1500亿元以上、增长6%以上

科技创新领域：

新增国家高新技术企业100家以上，实现全社会研发投入增长10%以上；新增市级以上孵化载体4家以上，各类创新载体20家以上，市级以上创新载体12家以上

时尚消费领域：

实现旅游业营业收入35亿元以上；推出研学旅游、工业旅游等6条精品旅游线路

低空物流领域：

推动区内无人机航线达到4条以上，力争美团载货无人机全市飞行量达32万架次

产融结合领域：

推动金融业增加值超过130亿元，增长8%；推动已组建的市级产业集群基金年内在龙华投资落地5个以上项目

稳投资领域：

抓好教育、医疗、文体、水务等民生和社会事业投资，力争完成政府投资230亿元以上、增长24.4%以上；完成工业投资258亿元，实现工业技改投资70亿元

民生保障领域：

加大优质学位供给，新增义务教育阶段学位超2万个；新改扩建幼儿园15所，新增学位5200个以上

创新案例

数字经济一马当先“样板示范”全面带动

今年7月25日，“2023数字经济和实体经济深度融合全国行·深圳站”在深圳市龙华区启幕。当日主论坛上，《深圳市龙华区数字经济发展研究报告（2022年）》、2022年度龙华区工业互联网创新应用标杆、龙华区2022年企业上云上平台优秀案例重磅发布，特别是，工业和信息化部电子知识产权中心深圳工作基地（简称“电子知识产权中心”）和开放算料联盟的揭牌落户龙华，引起各界密切关注。由此预示着，龙华区数字经济建设迈上更高台阶。

作为数字经济的先行探索者，龙华区2020年8月以来，全力探索构建“制造为本、双向赋能、样板示范、要素聚集”的数字经济龙华模式。2022年，龙华区数字经济对产业发展的贡献率突破75%，同年8月，深圳市数字经济核心区主体落子龙华。今年初，在工信部先后公布的4类标杆案例或试点平台名单中，龙华区累计6项入选，在数量上基本以一区之力占全市半边天。

经过实践探索，龙华的数字经济发展走出了一条高质量发展新路，成为高质量发展主引擎。

“智造为本”全面巩固，产业集聚度大幅提高。龙华坚持制造业当家，在全区首批布局了12个数字经济产业区块，推动人工智能等产业集聚发展，全区二产比重始终保持在50%以上。在智能制造能力达到国家最高级别的全国17家工厂中，龙华独占3席。

“样板示范”全面带动，产业链整体转型步伐加快。龙华分门别类推出一批样板企业、经典方案，评选上云上平台标杆企业10家和数字化转型标杆企业20家，发布了3大类52个工业互联网应用经典案例，助力破解企业数字化转型“不想转、不敢转、不会转”的难题。

“要素集聚”全面保障，构建数字化发展最优生态。龙华率先推出涵盖10多个产业领域、超30亿元预算的“1+N+S”数字经济政策体系，聚焦空间、金融、人才等核心要素强化保障。比如，设立首批50亿元数字经济专项母基金，聘请一流智能制造专家担任全区首席数据官等，打造了数字化发展优质土壤。

一线实践

北站社区“一社三会”

共创美好生活

以高质量发展为主题推进“百千万工程”，高水平治理是题中应有之义，亦是“百千万工程”推进的重要保障。

聚焦“两高一多”的城区特点，龙华区追寻现代化治理的脚步从未停歇，而辖区民治街道北站社区的治理实践，则是具有风向标意义的样本。

北站社区是2011年10月深圳北站开通后新成立的社区，总面积4.4平方公里，管理人口达7.2万，其中，户籍人口3.4万；社区坐拥特大型综合交通枢纽深圳北站，进驻有35个政府部门和多家上市公司、总部企业，4个高端花园小区、3个城中村、一个大型保障房小区比邻而居。

如何寻找治理与服务的最大公约数，最大限度凝聚社区治理合力？在多年探索中，北站社区形成了“一社三会”的治理框架：“一社”即社区建设的使命和社区治理的愿景——构建以温情为底色、参与为肌理、法治为内核的现代人文社区，打造有温度、有活力、有灵魂的美好生活共同体，“三会”即党员群众共享会、居民代表议事会与专家参事会。

其中，党员群众共享会吸纳会员逾万人，为社区治理建立起庞大的人才蓄水池；居民代表议事会广泛吸纳社区各界代表人士，推动实现“社区事、大家议、众人决”；专家参事会聚焦社区重点工作，聚合社区内外专业力量靶向献策，将社区治理导入更加精细化、专业化的轨道……

2022年下旬，民治街道积极响应龙华区委组织部“坚持大抓基层的鲜明导向，推行定格化管理服务工作”的号召，推动辖区14个社区精细分格，安排近百名社区党委班子成员担任“片区格长”，同时，街道机关事业单位党员干部下沉入片区格，与片区格长形成双责任人负责制。

在龙华区委组织部、民治街道党工委的指导下，北站社区党委将定格治理与亲邻党建齐抓并举，并与“三会”紧密结合。片区格长们以片区格为主阵地，用活用好“三会”，联动格内外各方力量、资源，构建起更加精细的“片区事、大家议、众人决”定格治理格局，同时，各片区格党组织牵头开展睦邻亲邻活动，带动居民参与，党群共振协力营造守望相助的氛围。

从“一社三会”探索到定格治理、亲邻党建的实践，北站社区党委对于社区治理的认知不断升华，治理体系、路径亦持续优化。

“定格筑基，‘亲邻’牵引，‘三会’支撑，形成了从空间到责任、从理念到路径的更加精细、更具操作性的治理体系”，北站社区党委书记郑阳欣喜地看到，她所期待的现代化人文社区、幸福生活共同体，正在一点点从梦想走向现实。