什么是蓄滞洪区？蓄滞洪区为何可以居住耕种？一文看明白

针对京津冀、东北等地的洪涝灾情，11日，国家防总、应急管理部等部门再次进行了视频会商调度。

目前，海河流域洪水正高水位过境天津，天津市的行洪工作仍在继续。

可能不少人注意到了，相关报道中出现了不少水利相关专业术语，比如泄洪、行洪、蓄滞洪区……这些词都是什么意思？蓄滞洪区可以随便启用吗？为了防范洪水，是不是可以让蓄滞洪区的土地资源闲置呢？

一些概念

洪水来袭，一般会优先考虑用水库拦蓄，拦蓄就是把水控制在水库中。

泄洪是指由于水库上游持续性强降雨导致水库超过一定水位（汛限水位），为避免水漫洪溢，或库坝、堤堰溃塌而造成严重的灾害，采取的开闸向下游河道排泄洪水的调度措施，保证水库大坝安全。

当特大洪水来袭时，弃守滩上圩堤和民埝，使大洪水在两岸大堤间畅行的措施，称为行洪。

如果利用堤防和河道泄洪、运用水库拦蓄洪水，仍不能控制洪水，再适时启用蓄滞洪区，以分蓄超额洪水，削减洪峰，最大程度地减轻洪水灾害总体损失。

依据《中华人民共和国防洪法》规定，防洪区是指洪水泛滥可能淹及的地区，分为洪泛区、防洪保护区和蓄滞洪区。

• 洪泛区是指尚无工程设施保护的洪水泛滥所及的地区；

• 防洪保护区是指在防洪标准内受防洪工程设施保护的地区；

• 蓄滞洪区是指包括分洪口在内的河堤背水面以外临时贮存洪水的低洼地区及湖泊等。

蓄滞洪区是防洪工程体系的重要组成部分，是防御大洪水的一张“底牌”。中国水电水利科学研究院防洪抗旱减灾工程技术研究中心主任吕娟介绍说，当大洪水来时，河道里装不下，为了避免淹到一些经济区、住宅区、农田等，就提前开辟了蓄滞洪区，等待着洪水到来把它引进去，待防洪情况许可时，再有序安全地向外排放。

在《国家蓄滞洪区修订名录》中，全国共有98处国家蓄滞洪区，其中，海河流域就涵盖了28处，总面积约1.04万平方公里，总容积约198亿立方米。

△海河流域蓄滞洪区名录 图片源自《国家蓄滞洪区修订名录》

此次海河流域遭遇严重洪涝灾害，天津、河北、河南先后启用了海河流域8个国家蓄滞洪区，发挥了重要作用。

据了解，此次8个蓄滞洪区的总进洪量达到40亿立方米左右。中国水电水利科学研究院防洪抗旱减灾工程技术研究中心主任吕娟说：“在我国，装1亿立方米水的水库就是大型水利工程了，可以设想40亿立方米的进洪量，如果没有蓄滞洪区，都倾泻到海河流域里，会造成多大的灾害。所以8个蓄滞洪区这次大大减轻了海河流域的损失。”

一些疑问

■ 已经有了堤防工程，为什么还需要蓄滞洪区呢？

这是因为洪水出山进入平原，主要靠堤防约束，但是堤防不可能无限加高，堤防越高，安全风险越大。所以当洪水太大，超过堤防防御能力时，启用蓄滞洪区蓄滞洪水，便成为防洪的必然需要。

■ 蓄滞洪区可以随便启用吗？

当然不可以。蓄滞洪区的启用按照既定的流域或区域防御洪水调度方案实施，其启用条件是：当某防洪重点保护区的防洪安全受到威胁时，按照调度权限，根据防御洪水调度方案，由相应的人民政府、防汛指挥部下达启用命令，由蓄滞洪区所在地人民政府负责组织实施。

为确保蓄滞洪区启用安全，要提前做好准备工作，根据预报研判提前发布预警，提醒做好转移撤离和安置准备，组织相关部门在指定分洪时间前将人员撤离转移。

■ 使用蓄滞洪区，需要补偿吗？

根据《中华人民共和国防洪法》规定，各级人民政府应当对蓄滞洪区予以扶持；蓄滞洪后，应当依照国家规定予以补偿或者救助。2000年出台的《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》对补偿标准也有详细的说明。

8月9日，财政部、水利部紧急预拨10亿元，对国家蓄滞洪区运用期间群众的农作物、专业养殖、经济林、住房、家庭农业生产机械等水毁损失予以补偿，帮助受灾群众尽快恢复正常生产生活秩序。

■ 为了防范洪水，是不是可以让蓄滞洪区的土地资源闲置呢？

答案是不。2009年国务院批复了《全国蓄滞洪区建设与管理规划》，确定了蓄滞洪区的管理体制、人口、土地、产业、社会经济发展的管理模式和政策措施，在保障行洪安全的同时做到不浪费土地资源。

根据《中华人民共和国防洪法》规定，洪泛区、蓄滞洪区所在地的省、自治区、直辖市人民政府应当组织有关地区和部门，按照防洪规划的要求，制定洪泛区、蓄滞洪区安全建设计划，控制蓄滞洪区人口增长，对居住在经常使用的蓄滞洪区的居民，有计划地组织外迁，并采取其他必要的安全保护措施。

蓄滞洪区既是重要的防洪设施，又是区内居民赖以生存的家园。蓄滞洪区的建设和管理既要考虑分洪需要，也要保障区内居民的生产生活和发展需求。因此，在加强区内蓄洪控制工程体系和生命财产安全保障体系建设的同时，还应注重采用科学的土地利用方式和发展模式，保证能够正常启用，启用后居民损失可控。

来源：央视新闻微信公众号

监制：高雅 编辑：刘婉茹（见习）