老马科斯1978年对华首提领土要求，菲律宾如何制造了南海争议

根据中国海警部门此前发布的信息，最近有4艘菲律宾船只试图闯入中国仁爱礁附近海域，中国海警依法对其进行了拦阻处置，中方督促菲律宾停止此类对中国领海的冲击。菲律宾总统马科斯扬言，中菲之间没有什么协议，就算有也会立刻撤销。

菲律宾早在1946年就对南沙群岛表现出兴趣，但其对南沙群岛的侵占野心还是通过克洛马(Tomas Cloma)来实现的。1971年，报道该地区蕴藏有大量的石油资源之后，菲律宾才正式提出声索，并送外交照会给台湾，要求其撤走在太平岛上的驻军。而在此之前的1968年，菲律宾就已分别在南沙群岛的南钥岛、中业岛和北子岛设立哨所，并先后占据了马欢岛、费信岛、西月岛、双黄沙洲、司令礁、仁爱礁等9个岛礁。

1978年，菲律宾马科斯政府发布了第1596号总统法令，把南沙群岛部分岛礁命名为“卡拉延群岛”(The Kalayann Island Group)，声称为“菲律宾领土的一部分”。此后，菲律宾又分别于1997年和2012年两度挑起“黄岩岛事件”，

一、菲律宾早在1946年就存有侵占南沙岛礁的野心

1946年6月，菲律宾外长季里诺就宣称:“菲律宾拟将南沙群岛并入菲律宾国防范围之内。”翌年5月13日，《马尼拉论坛报》曾发表一篇社论称:“菲律宾政府应与美国共同对巴拉望以西的西沙群岛与南沙群岛两个战略群岛作紧急的攻势措施，我们不必考虑占领西沙群岛，因为它离海南岛比菲律宾近。可是我们认为应该立即占领南沙群岛，因为它离巴拉望比中国和越南都近得多，不必考虑有多大的牺牲。我们不必认为占领这些岛屿是任何战争类似的行动，为了我们国家的安全，需要就力所能及的各种方式，来保卫我们的领土。”[1]5月17日，菲律宾总统季里诺在记者招待会上以挑衅的口吻宣称:“如果国民党军队真的占领着南沙群岛，则菲律宾就无须要求占领该地。如果在敌人手里，即威胁我们国家的安全。”季里诺还为他的侵略企图制造出一种荒谬的理论说:“根据国际公法，该群岛应该辖属于最邻近的国家，而距离南沙群岛最近的国家就是菲律宾。”

季里诺所谓“邻近即主权”的理论，并非符合国际法的规定。国际法院于1984年10月12日对美国和加拿大之间的缅因湾海洋边界划分案作判决时，就援引了“北海大陆架案”的判决说，属于一个沿海国的地区并不永远是距离其海岸最近的地区。法庭认为:“说国际法将邻近的大陆架或邻近海岸的海洋区域的法律权利给予沿海国，是正确的，但是要说国际法承认由于大陆架或海洋区域的邻近而赋予该国权利，好像邻近这个自然事实就能产生法律后果，则是不正确的。”法庭还说，不能接受等距离已是习惯国际法所赞成的一项概念，因为这种说法的目的是不管什么，如果离一国海岸较另一国海岸为近，就应自动隶属该国。”[3]国际法院这些意见说明，菲律宾政府以“邻近”为理由，擅自侵占中国的南沙群岛完全是违反国际法，也是违反国际正义与和平的。

然而，菲律宾侵占南沙群岛的野心是通过克洛马(Tomas Cloma)来实现的。1956年3月1日，菲律宾马尼拉航海学校校长克洛马率领包括该校8名学生在内的40人组成的“探险队”，乘该校第4号练习轮，从马尼拉前往中国南沙群岛进行所谓的“探测”，先后在北子礁、南子礁、中业岛、南钥岛、西月岛、太平岛、敦谦沙洲、鸿庥岛、南威岛等9个主要岛屿登陆，自认为“发现”并“占领”了这些岛屿，在岛上留下木牌，上书“该岛为菲律宾马尼拉克洛马等人声称所有，是自由地之组成部分。”5月15日，克洛马发表所谓的《告世界宣言》，声称“发现和占领”南沙群岛的33个岛、礁、沙、滩和渔区，面积达64976平方海里，命名为“自由地”(Freedom Land)。菲律宾对克洛马这种任意侵犯别国主权的行为不仅不加以制止，反而采取纵容、支持的态度。菲律宾当时的副总统兼外长加西亚在5月19日宣称:“这些岛屿接近菲律宾，既无所属又无居民，因而菲律宾继发现之后，有权予以占领，而日后其它国家也会承认菲律宾因占领而获有主权。”12月，在给克洛马的复信中又说道:“外交部关切的是，除了一般国际所知道名为南沙群岛的7个岛屿外，外交部视你所称的‘自由地’内的岛、小岛、珊瑚礁、沙洲和沙滩为无主地(res nullius)，其中有些岛礁是新出现的，有些尚未标示在国际地图上，其存在是有疑问的，而大多数这些岛礁都有未曾被占领过，也没有人居住过。换言之，它们对菲人之经济开发和定居是开放的，只要任何国家对这些岛的专属主权尚未依一般可接受的国际法之原则，或国际社会所承认之原则而建立起来的话，菲人在国际法下享有同其他国家公民在从事该项活动时同样多的权利。”

从上述加西亚的讲话中可以看出，他首先把克洛马声称的“自由地”同南沙群岛分开，说成是“尚未标示在国际地图上”、“未曾被占领过”的“无主地”，然后再证明克洛马的所谓“发现和占领”是符合国际法原则，是在国际法上享有的权利。其实，克洛马所谓的“自由地”完全是在南沙群岛的范围之内，它与南沙群岛是分不开的。南沙群岛从来就不是“无主地”，它是中国人民长期生活与劳动的地方，是中国领土不可分割的一部分。澳大利亚学者卡特利(Bob Catley)和凯利阿特(Makmur Keliat)在《南沙群岛:南中国海的争端》一书中就写道:“按照国际法，一块领土如果是无主地，则可以被占领。但是说南沙群岛是无主地则完全不对，早在菲律宾占据南沙群岛某些岛礁之前，中国大陆、台湾和越南就已为群岛的主权争论不休。且台湾与越南已占据了南沙群岛的部分岛礁，台湾自1956年就已在最大的岛上驻军。这意味着菲律宾所说的无主地违背了原先人们广泛接受的原则，无主地的意思是，领土或无人居住，或不被其他国家有效地占领。所谓有效占领，如同一般可接受的那样，不一定要占领整个领土，只要对其中心实行有效的控制则行。”

再说，《奥本海国际法》强调:“占领是仅能由国家并且以国家的名义来实行的，它必须是一种国家行为，即必须是为国家而实行的，或者必须在实行后由国家予以承认。”而克洛马当时的所谓“占领”是以个人名义，纯属私人行为。1956年10月2日，由克洛马之弟费尔蒙·克洛马(Felmon Cloma)率领的菲律宾航海学校第四号训练轮在北子礁被台湾国民党军舰截获，在审讯过程中，费尔蒙·克洛马供称，他们的船只进入中国南沙海域是属“个人行动”，到太平岛是“个人拜访”。克洛马本人在1956年5月21日发给加西亚的第二封“照会”中也表示:他的行动乃系菲公民所为，并不“代表菲政府”，因为他们未获得菲政府授权，如经菲政府授权，就可能使该群岛变成菲律宾领土的一部分。但是，菲政府为了使这种所谓的“占领”合法化，则宣称:“克洛马意识到，他个人的领土要求是无法与台湾对抗的，于是在1974年12月4日签署‘转让证书和弃权声明书’，把在自由地的全部领土要求让给菲政府。”而事实是，就在1974年11月，克洛马因“危害国家权威”罪被菲律宾警方逮捕。在这里人们不禁要问，一个“危害国家权威”的罪犯是否有可能把领土“转让”给菲律宾政府?菲政府作如此宣传是否符合国际法，是否能自圆其说?可见菲政府为侵占南沙群岛是不择手段的。

二、马科斯总统法令中所谓的“卡拉延群岛”

1978年6月11日，菲律宾发布了由总统马科斯签署的第1596号总统法令，把南沙群岛的33个岛、礁、沙、洲，面积达64976平方海里的海域声称为“菲律宾领土的一部分，并对其实施行政管理”。他们把该海域内的岛群命名为“卡拉延群岛”(The Kalayann Island Group)，其坐标如下:

从北纬7°40'与格林威治东经116°00'相交的点(在《菲律宾条约》的界限上)，沿北纬7°40'向西，直至与东经112°10'相交;再沿东经112°10'向北，直至与北纬9°00'相交;再向东北，直至北纬12°00'与东经114°30'相交;再沿北纬12°00'向东，直至与东经118°00'相交;再沿东经118°00'向南，直至北纬10°00'相交;再向西南，直至北纬7°40'与东经116°00'相交的起始点。

菲律宾对“卡拉延群岛”提出主权要求的理由是基于如下三点:(1)群岛对菲律宾的安全和经济命脉至关重要;(2)菲律宾与这些群岛最邻近;(3)这些群岛在法律上不属于任何国家，是“无主地”，如果有其他国家提出主权要求，这种要求已因放弃而失效。这些所谓的“理由”显然是站不住脚的，我们可对之逐一进行分析:

首先，菲律宾不能以安全和经济利益为理由，随便对哪一国领土提出主权要求。即使菲律宾确实非常需要石油和其他自然资源来维持其经济活动，即使菲律宾的国家安全遭到某种损害，但是也不能以任何理由把其他国家的领土窃为己有，这是最起码的常识。

其次，以邻近为理由提出主权要求的做法，是不能成立的。1969年国际法院在“北海大陆架案判决书”第43段就写道:“仅以邻近这一点是不能赋予陆地领土主权”，“即使该区域距离该国比任何其他国家的领土更近，也不能被认为是属于该国。”众所周知，在国际上类似这种远离本国的大洋区域，或在邻国海岸附近拥有岛屿或群岛的事例很多，而它们从不因地理位置的接近而改变岛屿的归属。例如澳大利亚的圣诞岛，距离澳大利亚大陆有数百海里，而位于印尼爪哇岛在200海里之内，但它并不因邻近而属于印度尼西亚;在阿根廷沿海的福克兰群岛(马尔维纳斯群岛)距离英国虽说有数万里之遥，但它亦不因邻近而归属阿根廷，等等。同样的道理，菲律宾也不能以“邻近”为理由，擅自把中国南沙群岛的某些岛礁说成是自己的领土。

再次，南沙群岛自古以来就是中国的领土，并不是“无主地”，这在国际上已得到广泛的承认。例如澳大利亚学者加里·克林特沃斯(Gary Klintworth)所言:“无论如何，就西沙和南沙群岛而言，一次对掌握的所有物证进行的认真考察证明，中国比其他任何提出领土要求的国家更有理由拥有主权。如果把此事送交国际仲裁，中国根据国际法而声索的主权，是建立在发现、有效占领以及历史巩固的基础上。”至于所谓的“放弃”，按国际法规定，只有在一块领土真正被放弃的时候，别国才可以用占领的方法取得该领土。只要该国还有重新占有的能力，并且正在做重新占有的努力，该领土就不算被放弃。中国政府自“二战”后接受南沙群岛，即在其主岛——太平岛派海军驻守，其间虽然在1950年台湾国民党当局对驻守有过短暂的放松，但到1956年又恢复了驻军，一直到如今。这种情况不能认为是“放弃”，尽管菲律宾在1968、1971年曾乘越战混乱之机，派兵占领了较靠近菲律宾的南沙群岛中的几个小岛，但中国政府对此侵占行为一再提出抗议，并反复重申南沙群岛是中国领土的一部分，因此菲律宾的所谓“占领”完全是无效的。

尽管菲律宾的所谓“理由”是站不住脚，但它仍不愿意放弃对“卡拉延群岛”的主权声索，在其签署1982年海洋法公约的宣言中就提出:“该种签署不应侵害或损害菲律宾运用其主权权力于其领土之主权，例如卡拉延群岛及其附属之海域。”[3]菲律宾如此做法的目的，主要是垂涎于该地区丰富的自然资源。菲律宾大学中国问题专家艾琳·巴维拉(Aileen S.P.Baviera)曾直截了当地说:“南沙群岛中的卡拉延群岛对菲律宾至关重要，其理由如下:岛礁本身的经济价值虽不大，但周围海域向来是丰富的渔区，至今仍相信蕴藏有大量的渔类资源。该地区亦被认为拥有大量的石油、天然气和海底矿物资源。”在渔业资源方面，仅1993年，菲律宾渔民就在巴拉望岛外海捕获了162455吨商业鱼，约相当于菲律宾总捕鱼量的20%。在油气资源方面，据菲律宾能源部门预测，就礼乐滩来说，蕴藏有390万立方英尺的天然气、3500万桶的石油和210亿桶的可燃冰。估计价值分别为1990万美元、21亿美元和12亿美元。正因为如此，故菲律宾空军第3师副师长尼缅索(Eldon Nemenzo)准将在指挥参谋学院发表的一篇论文中说道，菲律宾像是一个“坐在金山旁的盲眼乞丐”，虽然在200海里专属经济区内拥有26兆3000亿美元的碳氢化合物蕴藏，却没有充分开发。这些能源资源，足以使菲律宾摆脱长期的贫困。

为了达到掠夺“卡拉延群岛”丰富自然资源的目的，菲律宾算是费尽心机，喊出了“我们的就是我们的，争议区域可以共同开发”的口号。鼓吹把南海分为“争议区”和“无争议区”，声称“无争议区”应由主权国独享，只有“争议区”才可以共同开发，但需经所有相关国家同意。菲律宾的这种提法，完全违背了2002年《南海各方行为宣言》中有关通过谈判解决领土争议的规定。所谓“我们的就是我们的”，是一种蛮不讲理的霸道行径，既然可以随便把其他国家的领土说成是你的，那还用得着谈判解决吗?在当今的文明世界里，居然还会出现这种随便窃取别国领土，还大言不惭地喊出“我们的就是我们的”的咄咄怪事。至于把南海分为“争议区”和“无争议区”，按照菲律宾的说法，他们声索的“卡拉延群岛”属于“无争议区”，而“卡拉延群岛”以外的南海其他地区则属于“争议区”。“无争议区”他们可以独享，其他“争议区”他们又可以共同开发，也就是说，整个南海海域应该由菲律宾来支配，它要“独享”就“独享”，他要“共同开发”就“共同开发”，这岂不是把南海周边的其他声索国玩弄于掌股之间。难怪在2011年11月召开的东盟峰会上，菲律宾外长罗萨里奥提出该方案时，没有得到任何国家的重视，他自嘲“菲律宾象是运动场上的弱孩子”。然而，罗萨里奥并无因此而自我反省，反而声称，中国在南海问题上，可以再等上一百年，但菲律宾已经开始不耐烦了。菲律宾急需具备不受约束的能力，更好地开发南海周边岛屿附近的油气资源，以满足其经济发展的需要。[5]由此可见，菲律宾为掠夺南海的油气资源已到了迫不及待的地步。

三、菲律宾两度挑起“黄岩岛事件”

黄岩岛，又称民主礁，位于北纬15°08'—15°14'、东经117°44'—117°48'，在中沙群岛东南约160海里处。黄岩岛不属南沙群岛的争议范围，向来在中国的主权管辖之内，过去从未遇到过挑战，一些国际专家也充分肯定了中国对黄岩岛的主权。即使是菲律宾，在1997年之前也从未对黄岩岛提出过任何领土要求，在1978年由菲律宾国家地图与资源信息权威出版的地图，也没有把黄岩岛标为菲律宾领土。

中国对黄岩岛的主权可追溯到元初。至元十六年(1279)，元世祖敕令天文学家郭守敬在中国疆域内进行的“四海测验”，其最南的南海测点就在今西沙群岛一带或中沙群岛附近的黄岩岛，也就是说，当时的西沙群岛与黄岩岛都是在中国的疆域之内，元朝政府已对之行使了主权和管辖权。

抗日战争前后，中国政府又分别于1935年、1936年和1947年，多次重申了对黄岩岛拥有主权，无论在公布的南海诸岛地名、出版的中国南海疆域地图，或审定的南海诸岛新旧名称中，都包括有中沙群岛的黄岩岛。20世纪80年代初，中国政府组织对南海诸岛地名进行普查，在1983年4月24日公布的南海诸岛部分标准地名中，在中沙群岛亦包括有黄岩岛(民主礁)。这些事实说明，黄岩岛自古以来就是中国的领土，它一向在中国的主权管辖之内，过去从未遇到过挑战，也得到国际上的广泛承认。

1997年5月初，菲律宾首度挑起黄岩岛事件。当时有一批中外无线电业余爱好者(由2位日本人、3位美国人和6位中国人组成)计划到黄岩岛进行一次广播活动，这些业余爱好者属于一个名为“远程无线电世纪俱乐部”(DXCC)的成员。中国国家海洋局派了两艘船将这批人运抵目的地。当他们登上黄岩岛时，有两架菲律宾军用喷气式侦察机从他们头上掠过，翌日(5月1日)，又有4艘菲律宾海军炮艇出现在黄岩岛附近。为了不发生意外，在中国船长的提议下，这些无线电业余爱好者不得不提前离开黄岩岛。但是，他们万万没有想到，他们已不知不觉地引发了一场严重的领土争议——黄岩岛事件。

在菲律宾政府的不断挑动下，黄岩岛事件逐步升级。1997年5月中旬，一伙菲律宾国会议员下了赌注，乘海军舰艇登上黄岩岛，在岛上竖起菲律宾国旗，并在国旗下摆好姿势照相。这种挑衅行为，当时曾一度引起菲律宾政府的关注，菲外交部认为，国会议员走得太远了，菲外交部发言人瓦伦朱拉(Oscar Valenzuela)说:“在黄岩岛上插旗不是政府授权的。”但是过不了几天，即5月20日，菲律宾一艘巡逻艇在距离黄岩岛大约11公里处拘捕了21名中国渔民，并拘留了他们的船只。两年以后，即1999年5月23日和7月19日，中国海南省琼海市潭门镇渔民分别驾驶“琼03091”号和“琼03061”号渔船在黄岩岛海域进行正常捕捞作业时，遭到菲律宾海军巡逻艇追逐，并被野蛮撞沉，渔民先后被菲方扣押了一个多月。中方驻菲大使馆及时向菲方提出严正交涉，要求无条件放人与赔偿损失，而菲方却坚称是意外撞沉，不予以赔偿。11月2日，一艘菲律宾炮艇又在黄岩岛海域追逐中国3艘渔船，使之失去联络，不知去向，处境危险。中国大使馆即强烈要求菲律宾政府立刻采取行动制止这种追逐，以确保中国渔民和渔船的安全返回，但菲方否认这是一种追逐行动。

2000年1月6日，菲律宾军舰再次在黄岩岛海域驱逐中国6艘渔船。1月31日，菲律宾军舰再一次在黄岩岛海域驱逐两艘中国渔船，并开炮威胁。3月25日，菲律宾海军又部署两艘炮舰，把因天气恶劣在黄岩岛附近抛锚的8艘中国渔船驱赶走。自2001年以来，菲律宾海军舰艇和空军飞机不断加紧在黄岩岛海域进行巡逻。1月15日，当他们发现有4艘中国渔船在黄岩岛抛锚后，立即派出空军飞机和海军舰艇企图把中国渔船驱逐，甚至蛮横地登上中国渔船，没收渔民的捕获物。3月5日，菲律宾海军军舰又在黄岩岛附近对10艘中国渔船登临检查，没收了一些捕鱼工具和渔获。据报道，当时的菲总统阿罗约已命令国家安全和政治发展小组制定长期措施，以保证对黄岩岛的声索。菲国家安全顾问戈赖斯也承认:“阿罗约总统亦已责成刚上任之国防部长雷耶斯，确保菲海军炮艇常驻黄岩岛，以驱逐非法猎渔者和非法采集海产者。”

菲律宾政府对黄岩岛提出主权声索的理由大抵有两个方面:一方面，认为黄岩岛是菲律宾领土的一部分。为了弄清楚这个问题，我们不妨看看菲律宾宪法中有关国家领土的规定。在1935年菲律宾首次制订的宪法中，第一条描述菲律宾国家领土包括:根据1898年12月10日美国和西班牙缔结的巴黎条约割让给美国的该条约第三条所述范围内的全部领土，连同1900年11月7日美国和西班牙在华盛顿缔结的条约及1930年1月2日美国和英国缔结的条约中所包括的岛屿，以及菲律宾群岛现政府行使管辖权的全部领土。这就是说，菲律宾国家领土的东边界限是在东经127°，西边界限是在东经118°，即所谓的“条约界限”。而黄岩岛位于东经117°44'-117°48'，明显不在其范围之内，根本不是菲律宾领土的一部分。

另一方面，菲律宾认为黄岩岛位于马尼拉西北，距离苏比克湾约135海里，是在其200海里专属经济区内，属于他们的主权范围。这里提出了一个关键问题，即一国声称该礁是其领土的一部分，而另一国声称是其专属经济区的一部分，到底哪一国的声称较为合法?中国在前面提到的文件中就已声称黄岩岛是其领土的一部分，至今仍重申之。原来的归属使中国对黄岩岛周围的海域拥有权利，而这个权利并不属于菲律宾，正如中国驻菲律宾大使所说:“国际法的基本原则是陆地支配海洋，海洋权益不会产生领土主权。”这意味着，沿海国声称海洋管辖权的基础是本国的领土主权，一个国家只能先有陆地领土，才能享有对海域及其底土的权利，不能因某一陆地领土在自己国家声称的海洋管辖范围之内而要求改变其原来的主权归属。即使菲律宾本国的法官，也认为菲律宾声称的专属经济区是没有法理依据。1997年5月，当菲律宾军方以“非法进入黄岩岛附近的菲律宾海域”的罪名逮捕21名中国渔民时，菲律宾奥隆阿波市法院的一位法官就驳回了菲律宾政府对这21名中国渔民的指控，他说，中国渔民被逮捕的地区仍无确定为“属菲律宾的专属经济区”，“其主权归属在中菲之间尚未解决清楚”。这些情况说明，海洋管辖权是以领土主权为基础，是从领土主权派生出来的，这是现代海洋法的基本原则，菲律宾不能以海洋管辖权为借口将其他国家的领土据为已有。著名的国际海洋划界专家、墨尔本大学地理学荣誉教授普雷斯科特(Victor Prescott)就坦率地说，最重要的是第一声称主权者，“如果现在就走上法庭的话，中国显然是一个较好的主权声称者。”

1997年至今已过去了15年头，菲律宾再度挑起黄岩岛事件。2012年4月10日上午，菲律宾出动最大的海军军舰，企图拘捕在黄岩岛潟湖内作业的中国渔船，后遭两艘中国海监船的阻止，未能得逞，继而引起了双方舰船在海上对峙。对峙持续了两个多月，在此期间菲律宾的小动作不断，例如声称单方面把黄岩岛问题提交国际海洋法法庭、在中业岛建小学、邀请外资勘探礼乐滩油气资源、要求东盟国家表示立场等等。菲律宾的目的是要把对黄岩岛的虚假主权变成事实，他们奉行的是阿基诺三世“我们认为我们的就是我们的”的野蛮信条。这显然是对国际法和《联合国海洋法公约》的蔑视与挑衅，它永远也改变不了中国对黄岩岛拥有无可争辩主权的事实。

四、中菲南海争议的现状

菲律宾再度挑起黄岩岛事件，虽然激化了中菲南海争议，但在中方妥善的处理下，现黄岩岛已基本处于中方的有效控制之下。据报道，菲律宾前副外长巴查曾表示，菲方船只自2012年6月从黄岩岛撤出后，“再也不能进驻这一区域，黄岩岛在中国的有效控制之下。”菲律宾外交部长罗萨里奥亦承认，中国船只将永远停留在黄岩岛，中国无意从黄岩岛周边海域撤出船只。然而，菲方并不就此善罢甘休，而是频频出招，加之美日等区域外大国的支持，使中菲南海争议的现状很不乐观。具体表现有如下几个方面:

(一)菲律宾借美国“重返”亚太之机，有意强化同美国在海洋防卫方面的合作，以牵制与之在南海存在争议的中国。

2012年，美国宣布“重返”亚太之后，菲律宾总统阿基诺三世就对美国军队、飞机和船只增加对菲律宾的访问次数表示欢迎。而曾为美国海军基地，现已发展为经济特区的靠近南海的吕宋岛苏比克湾，又将成为美国的海军据点。据特区政府表示，在2012年1月至9月间，美国军舰停靠苏比克湾56次，约为2004年停靠次数的4倍。估计2013年停靠菲律宾港口的美国军舰数量将比2012年增加约一成。最近，美菲双方又在讨论增加美国军舰、飞机和部队轮流经过菲律宾的数量，菲律宾政府甚至还批准了美菲联合军事演习五年计划。菲外交部负责美国事务的助理部长卡洛斯·苏礼沓曾告诉法新社，菲律宾倾向于增加美国飞机和船只的部署，“以便我们可在需要的时候使用它们。”

对于美方来说，有鉴于菲律宾在亚太地区扮演的关键角色，美国国防部长哈格尔也表示，有必要进一步强化美菲国防合作关系。他对于在菲轮调美军人数的增加感到满意。因此，近来停靠菲律宾的美国军舰明显增多了，例如2012年3月22日，美国3艘军舰:“俄亥俄”号核潜艇、“迪凯特”号导弹驱逐舰和“弗兰克·凯布尔”号潜艇供给舰，分别抵达苏比克湾海军基地、马尼拉和宿雾，进行“例行的保养和物资补给”。美国驻菲大使馆称，这3艘军舰同时访菲“凸显美菲两国之间牢固的历史、社会和军事关系。”

(二)日菲加强海事安全合作，恢复其战略伙伴关系。

2012年2月22日，日菲双方在马尼拉举行第二次海事合作对话，在对话中谈及南海问题，“共同认为南海问题攸关国际社会重大利益”。近年来，日菲双边关系的恢复主要是由两个因素所促成:一是他们一致认为中国是一个“潜在的威胁”;二是菲律宾出于国内政治和经济的考虑。随着日本首相安倍晋三的重新掌权，日本促使自己“重返”东南亚，而菲律宾在日本的“重返”中可起到重要的作用。与此同时，菲律宾也在寻找地区同盟国(包括日本)的支持，以增强其防卫能力。于是，日本决定赠送菲律宾10艘新的巡逻船(预计在18个月内交付)，这正中菲律宾的下怀，尽管它无法平衡南海的海军力量，但将提高菲律宾的海洋领土意识和推进日本在东南亚的战略开端。菲律宾海岸警卫队可协助日本监视中国在南海的海上活动，而对于日本来说，南海将是决定中国如何解决钓鱼岛争议的试金石。此外，日本外相岸田文雄(Fumio Kishida)还宣布，日本政府将为阿基诺政府扩建MRT和机场建造工程提供贷款。从2012年1月至9月，菲律宾已得到日本政府发展援助贷款(ODA)的最高份额，约占总数的36.7%，相当于32.4亿美元。

(三)菲律宾扩大军费开支，增加在所占南沙岛上的驻军和建造各种设施。

自阿基诺三世上台以后，菲律宾就掀起了一场扩大军费开支的浪潮。2010年7月，阿基诺三世在首次就职演说中，就发誓为了保卫领土和救灾任务，将实现菲律宾武装部队的现代化。在其上任的第一个月，就为菲部队现代化拨款3.95亿美元，相比于15年前，每年平均仅拨款5100万美元。至2012年7月底，其军用采购计划有140项，动用专项资金计16亿美元。已从美国购买退役的海岸巡逻快艇、从意大利和波兰购买普通训练机和战斗直升机，菲国防部还盼望韩国、西班牙和法国能成为他们的武器供应商。

2012年12月11日，阿基诺三世签署了菲武装部队现代化法案，以法律形式将实现菲武装部队现代化计划延长15年。根据此法，菲政府将在头5年内投入750亿比索(约合18.3亿美元)用于落实军队现代化项目。该法还免去了军方武器购置的关税和增值税，同时规定，购置飞机、军舰、坦克、装甲车辆、通讯产品以及高火力枪械无需公开招标。这为菲律宾扩大军备大开方便之门，仅在11月10日与到访的加拿大总理哈珀签署的一项协定，菲律宾将向加拿大购买价值达126亿美元的军事装备和技术。难怪哈珀在联合记者招待会上讲了一句很有意思的话:预期菲律宾将成为亚洲一只老虎。

此外，菲律宾还不断增加在所占南沙群岛上的驻军。菲律宾军方把南沙群岛部分岛礁及黄岩岛纳入其西部军区所谓的“防区”之内，2012年9月28日，菲军方以加强“领土防卫”为名，将一个海军陆战旅(约1500-2000人)派到该区驻守。11月，又将至少126名士兵部署到他们所占的南沙群岛的岛礁上，使士兵数量比原来增加了2.5倍，目的是“增加其在有争议的南海之军事存在”。与此同时，菲律宾还在所占的中业岛上建造渡船码头、海滩下水滑道以及学校等，计划在其所占的南沙岛礁间开发旅游。

(四)菲律宾单方面将中菲南海争议提交国际海洋法法庭仲裁。

2013年1月22日，菲律宾外交部声称，单方面将中菲南海争议提请国际仲裁，希望仲裁法庭宣布中国在南海的“断续线”声索为“非法”，要求中国尊重菲律宾在南海的所谓“主权”与“海洋权益”。中方对菲方提请国际仲裁的照会及所附通知不予接受并将其退回，因中方早在2006年8月25日就向联合国秘书长提交了一份书面声明，在声明中特别指出，中国对《联合国海洋法公约》第298条第一款所列举的任何争端，即涉及到领土主权、海洋划界和军事活动之类的争端，中国不接受《公约》第十五部分第三节(第297、298、299条)规定的任何国际司法或仲裁管辖。

其实，菲律宾虽然承认国际海洋法法庭的仲裁，但有关“卡拉延群岛”的争议却不在仲裁之列。因1982年菲律宾在签署海洋法公约的宣言中，并没有承认公约的全部，声称在有关主权问题上不承认海洋法公约。在其提出的8段文字中，均声称该公约不适用于它的领土声索。在第4段这样写道:“该签署对菲律宾在其领土行使主权不造成任何侵害或损害，例如卡拉延群岛及其附近海域。”这就是说，菲律宾已声明，当涉及到领土争议(例如卡拉延群岛或黄岩岛争议)时，菲律宾不承认联合国海洋法公约。因此，菲律宾现在要将领土争议提交国际仲裁，就必须由菲律宾参议院重新修改这些规定，否则它是无权提出仲裁的。

尽管菲律宾宣称有信心在南海问题的国际仲裁上“告赢”中国，但是菲国内舆论与国际社会却不看好。例如《菲律宾每日问询者报》的评论认为，如今尚不明确联合国仲裁法庭的裁决是否会对菲律宾有帮助，裁决仅对相关国家具有约束力，却没有强制执行的效力。联合国秘书长潘基文在22日举行的记者招待会上也强调，联合国对此将提供“技术性和专业性的支持”，但问题主要还需“相关方面”来解决。德国波恩大学法学院专家塔尔蒙认为，国际仲裁法庭在接到菲律宾的有关起诉后，一定会立刻宣布，相关诉讼不在其仲裁范围之内，不能受理。从这个意义上讲，菲律宾此举不具有任何法律效果，只是纯政治性的一步。

因此，中方还是希望菲方恪守承诺，不采取任何使问题复杂化、扩大化的行动，积极回应中方关于建立中菲海上问题磋商机制和重启两国建立信任措施机制的提议，回到双边谈判解决争议的正确轨道上来。应该明白，法庭只能裁决法律上的争议，而南沙群岛争议的解决涉及到政治、经济、社会和法律各个方面，唯有通过谈判才能顾及政治、经济和安全等方面的和解。

综上所述，中菲南海争议由来已久，早在1946年菲律宾刚从美国手上独立后，就对南沙群岛感兴趣。而后是在1956年通过克洛马的所谓“占领”来实现的，在1978年又以马科斯总统法令的形式，擅自将南沙群岛的部分岛礁宣布为“菲律宾领土的一部分”，命名为“卡拉延群岛”。至于黄岩岛事件，完全是由菲方蓄意挑起的。2012年4月10日，菲方出动最大的海军军舰，对付在黄岩岛潟湖内捕鱼的手无寸铁的中国渔民，致使中菲双方军舰在黄岩岛海域对峙了两个多月，中菲南海争议亦因此不断加剧。当前，菲律宾倚仗美日等区域外大国的支持，大力扩充军备和增加在南沙群岛所占岛礁上的驻军，甚至单方面将中菲南海争议提交国际仲裁，企图以此来要挟中方。菲律宾的做法显然是违反2002年签署的《南海各方行为宣言》，中方是不能接受的。中方仍希望菲方能恪守承诺，不采取使事件复杂化和扩大化的行动。

（保留所有权利，转载请注明作者和“制度开门”。资料来源：李金明：中菲南海争议的由来与现状，《海交史研究》.2013年01期)