拜登再对中国出手，瞄准三大行业，明年生效，美国商界反对也没用

8月9日，美国总统拜登签署了一项旨在限制美国投资者对中国高科技领域投资的行政命令，限制范围具体包括人工智能、半导体和量子技术。据了解，这项行政命令在去年就已经开始酝酿，本来计划在今年4月份推出，但由于美国政府内部意见迟迟未能达成一致而拖延至今。美国媒体称，新规则对美国资本进入中国特定行业的限制力度之强，堪称史上之最，这也预示着中美两国在高科技领域的竞争和对抗将更加激烈。

美国政府认为人工智能、半导体和量子技术都可能被中国用于军事用途，所以要求美国私募股权机构和风投机构不得对中国这三类行业进行投资。除此之外的其他行业虽然不在限制之列，但是在投资之前，也需要向美国政府报备。

另据消息人士透露，新的行政命令还有一项规定，即如果中国企业的确涉及高科技领域的业务，但相关业务为其创造的营收不足一半，美国投资商对这些中国企业的投资将不会受到限制。从中不难看出，美国政府出台的新规则剑指中国高科技领域的创新型企业，目的就是要将它们扼杀在摇篮之中。

与之前被曝出的行政命令的草案副本相比，最终版本的限制力度似乎有所减弱。不仅把限制行业从8个减少到了3个，而且不具有追溯效力，还要等到明年才能正式生效。可即便如此，也没有改变美国政府利用行政手段打压中国企业和高科技领域发展的事实。美国如此做法，在破坏市场正常规则和秩序的同时，也严重损害了本就面临困境的中美关系。可以预料，随着这份行政命令的签署和实施，中美对抗可能会进一步升级，改善中美关系大概率也只能成为一句空话。

最近这几年，美国限制对外国敏感行业的投资其实已经成了常态，但之前多使用立法工具，而这一次，拜登政府却改用行政命令。手段的不同，凸显的是美国对中国高科技领域进展的恐慌，以及扼制其发展的决心。

去年，美国国会提出了一项对所谓国家关键能力和技术进行保护的法案，但由于在领域划分方面存在争议，而且难以落地，遭到了美国政府部门尤其是商务部的强烈反对。如今，拜登政府把限制范围缩小，为实施过程提供了更大的弹性空间，应该就是和美国国会妥协的结果。尤其需要强调的是，新一轮美国大选也将在2024年拉开帷幕，这项在2024年正式生效的行政命令很可能会被美国民众视为拜登强硬形象的体现，进而对其竞选起到加分作用。

虽然美国政府已经是铁了心要继续打压中国高科技行业的发展，但并未获得美国商界和民间舆论的一致认可。有观点认为，这些投资限制措施反过来也会伤害到美国企业，尤其会损害美国的市场声誉。此外，美国一直都是中国最大的资本来源国之一，也从中国的发展和创新中获得了高额的回报，一旦限制美国资本进入中国，双赢的局面将会变成双输。

一段时间以来，美国多次表示不寻求与中国脱钩断链，希望与中国改善关系，但其实际行动却与此背道而驰。如果美国坚持这种损人不利己的做法，把正常的经贸和科技问题都进行政治干预，不仅于两国关系大局无益，美国自己最终也会吞下苦果。