深化农村土地制度改革

　　在经济遇到较多困难挑战时，人们对于改革的期待更多。当前，农村土地制度改革有望继续深化，成为盘活宏观大局的关键一招。

　　7月中旬，中央全面深化改革委员会审议通过《深化农村改革实施方案》，提出以处理好农民和土地关系为主线，加快补齐农业农村短板，为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。

　　此前不久，习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时提出，健全城乡融合发展体制机制，完善城乡要素平等交换、双向流动的政策体系，促进城市资源要素有序向乡村流动，增强农业农村发展活力。

　　深化农村土地制度改革将更大程度激发经济内生动力。其一，在共同富裕大背景下，最艰巨最繁重的任务仍在农村，为逐步缩小城乡差距，须进一步完善乡村振兴体制机制，健全城乡融合发展政策体系，让农民在改革中有更多获得感。

　　其二，从提振国内需求、提升经济效率角度看，也需逐步缩小城乡差距，释放农村消费潜力。虽然上半年经济同比增幅达5.5%，但二季度环比增速下行。在当前外部环境复杂严峻的背景下，须进一步扩大国内需求尤其是居民最终消费需求。相较而言，低收入群体边际消费倾向更高。因此，从经济效率提升角度而言，也应盘活农村土地资源，增加农民财产性收入，提升农民收入水平。

　　其三，从构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局角度来看，只有真正打通城乡、提高广大农民收入、壮大中等收入群体，才能支撑起超大规模的内需市场。

　　目前，农村土地制度改革有望在以下领域推进：第二轮土地承包到期后继续延长。农村第一轮土地承包从1983年前后开始到1997年止，承包期为15年。第二轮土地承包从1997年开始，土地承包期延长30年不变。据此，为稳定农民预期，第二轮土地承包到期后将延长。

　　同时，农村宅基地如何改革和管理、农村集体经营性土地如何入市、农村产权流转交易如何规范化等有望进一步明晰。

　　因此，这项改革意义重大。不过要注意的是，土地制度是国家的基础性制度，在改革进程中必须由点及面、审慎稳妥推进，确保“不翻烧饼”、不走弯路。（本文来源：经济日报 作者：黄晓芳）