洪灾救援，局部“堵车”

他们是偶然“发现”汤家庄的。

8月1日，河北壹线应急救援队原本在张家口市涿鹿县赵家蓬村救援，位于约二十五公里外、保定市涞水县汤家庄村的村民终于打通了他们的电话，说汤家庄有一些失联者——赵家蓬村是受灾的野三坡景区附近唯一有手机信号的地方。

他们决定自行前往汤家庄村救援，该村在暴雨中受灾严重。壹线救援队进入汤家庄村一些区域后，救出的群众由其他救援队转移。

据公开信息，8月3日到4日，有多支民间救援队从河北涿州撤离，转战涞水县。4日下午，从涿州灾区赶来的一些救援队在涞水县应急管理局的某报到点等待。

与涿州的平原地形不同，涞水有山区，山洪并发泥石流，阻断了道路和通讯，救援难度很大。一位线上收集求助信息的志愿者告诉澎湃新闻，不建议民间救援力量再往涞水来。

自然灾害的现场指挥近年有许多改进，包括应急管理系统建立，将原本分散于公安、民政、水利等部门的减灾职责划归一处，到达现场的救援队理应受政府调遣与相应的保护；民间也有志愿者团队为前方救援人员提供网络信息采集、分析。

但这次洪灾中，因为灾情百况，许多民间救援队与当地指挥部沟通受阻。一些救援人员从网上寻找求助线索前往救援，为此遭遇尴尬的“堵车”。

前方需要什么？

华北平原上的救援对救援人员专业水平要求很高，对设备消耗很大。山东菏泽蓝天救援队的队员王凯告诉澎湃新闻，涿州是平原，水流急，“没有40马力的船开不进去”，有些村道很狭窄，驾驶技术不好的很容易撞破。

8月3日，他们转移到河北涞水山区救援，水灾造成一条三四十米宽、有坡度的大河，本地消防队不具备过河能力，救援队用专业的绳索试验多次才搭成“桥”，成功转移群众。

8月4日晚间，这支救援队撤回老家。皮艇撞坏一条、发动机坏了，车也淹出一些问题，都得回去维修。

王凯的队伍是受当地政府邀请来的，但也有一些救援队是自发过来的。

平澜公益基金会的周亚辉有十多年的水上救援经验。他表示，他们是8月1日看到涿州求助信息后赶来的，带着较好的设备，有加厚装甲涂层的充气船，带防护罩的螺旋桨，“螺旋桨打到石头、打到车，很容易损坏”——拒马河正在行洪，距离越近的地方，越是水流湍急，水上高速漂来容易缠到螺旋桨里的衣服、绳子，容易划破船的尖锐物品。

周亚辉说，到达的第二天，他们作业的涿州下胡良村，仅一个下水点就来了大概十支救援队。很多船都适应不了这种环境。有的救援队很快就弄坏了所有船，只能撤退。

下胡良村水情。澎湃新闻记者 柳婧文 摄

在当地，周亚辉的手机连不上网，没办法与相关部门通联。据他观察，救援资源往往会集中在一些热门地区，有些失衡。

8月2日下午，周亚辉驾船到很受关注的“水上仁佳”小区，那里有许多救援队。但事实上，小区水淹只有一米，路面也宽，除了老人、孩子，他判断这个地方不需要这么高的关注度、这么多资源。

此前，救援邀请函的问题很受关注。不过有几支救援队向澎湃新闻表示，他们从高速下来，被涿州应急管理部门接到，之后安排了住宿，配了本地向导。

河南救援人员李辉（化名）回忆说，8月1日他们前往涿州，有当地干部主动加入民间志愿者微信群，为他们办理“邀请”手续。

但在另一些地方也有不太顺畅的情况。8月4日，李辉到另一个县，先是县级“邀请函”办不下来，他们后来联系到当地的一个村委会才开具了邀请函。到了现场，有六七十名民间救援人员，可没有看到负责指挥的人。“接待人员态度很好，告诉我负责人都下乡去救援了，目前暂时不需要新增救援队。”

谁来统筹民间救援？

一位线上收集求助信息的志愿者向澎湃新闻介绍说，涞水的山区救援难度太大，有民间救援力量 “强渡”，遭遇失败。

涞水野三坡漂流地被洪水冲击。受访者供图

有一些救援力量选择不在当地报到直接进入。来自南方一支救援队的成员徐淼（化名）告诉澎湃新闻，他联系上本地人当向导，自行用绳索搭好“桥”，救出三四十人。

徐淼也提到，他们在涿州见到救援中一些不规范的操作，“划船姿势不太标准，还让被救者坐在船舷上，这也是非常危险的，这样重心不稳。还有些救援人员没有戴头盔。”

周亚辉也认为，本次水灾救援中存在一些调配问题。此次受灾面积较大，而北方救援队急流训练较少，略弱的力量没有经过准备冲到救援难度很高的地方，可能是出现多起救援人员伤亡的原因。

目前，尚无机制对大量的民间救援队进行统一引导。8月4日下午，各个志愿者群里，先到涞水的救援队纷纷给路上的同行报信，说不用过来了。

澎湃新闻观察到，群里莫衷一是。有人问，那说好要送来的机械怎么办？有人还在询问，哪些路段能走、哪些路有塌方。

究竟谁来统筹管理现场的民间救援队伍？中国政法大学教授、应急法研究中心主任林鸿潮向澎湃新闻解析说，根据2007年11月开始施行的《突发事件应对法》，涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。京津冀暴雨造成的灾害是一种突发事件，“要上升到省的层面统筹”。

他表示，法律层面未明确，但提倡救援队到现场听政府指挥，“以往出现过很多救援队伍蜂拥而至，作业区域没那么大，造成道路拥堵，还可能影响更重要的队伍和物资通行”；而且不同队伍之间，专业能力参差不齐。

林鸿潮表示，2021年河南暴雨造成水灾，新乡市的做法值得参考：当地公务员守在各个高速路口对接救援队，调度较为有序，而且遭灾不久，河南省成立了指挥部。

他还提到，对于数量庞大的民间救援队伍，各地方应急管理部门对属地情况有相当掌握，但根据调研，不同省份之间沟通还有待畅通。此外，目前社会救援队伍不允许跨区域组织，也为协调工作增加了工作量。

林鸿潮表示，民间救援力量在救灾中出现死伤的补偿问题，也有待法律、法规进一步完善。据他了解，烈士评定目前没有一个统一标准：“（对于）是否评为烈士、是否该发放抚恤金及享受伤残待遇，各地做法千差万别，有些财力充裕的地区可以，有的做不到。”

（实习生李明浩对本文亦有贡献）