清研智谈 | 输配电价机制改革背景下两部制电价机制的未来发展

国家发展改革委员会于2023年5月9日发布了《国家发展改革委关于第三监管周期省级电网输配电价及有关事项的通知》（发改价格〔2023〕526号）。根据该通知，自2023年6月1日起，将针对工商业用户进行第三监管周期省级电网输配电价调整。对于居民生活和农业生产用电，继续执行现行的目录销售电价政策，也可以称之为“单一制+两部制”政策。其中，居民和农业生产用户将实行单一制电价，而工商业用户则主要采用两部制电价。

根据新的电价调整方案，工商业用户的用电容量在100千伏安至315千伏安之间的可以选择执行单一制或两部制电价；用电容量达到315千伏安及以上的工商业用户则执行两部制电价。现行执行单一制电价的用户可以选择继续执行单一制或转为执行两部制电价，但一旦选择执行两部制电价后将不再变更。此次新电价调整方案简化了用电分类，并对两部制电价的执行范围和电压电价差等级范围进行了调整，特别强调了负荷率优惠的特性。

何为两部制电价

两部制电价包括电量电价和基本电价两部分。电量电价代表电网企业输配电的变动成本及部分固定投资成本，根据用户当前用电量作为计费标准进行结算，与实际用电量成正比。电量电价的实际执行方式包括阶梯电价、峰谷分时电价、季节性电价等多种形式基本电价代表电网企业输配电的固定投资成本，根据用户负荷、电压等级等作为计费标准来分摊电网容量成本，与用户用电容量或需求量成正比。基本电价的实际执行方式包括按照变压器容量、最大需量计费等多种形式。

其中，按照最大需量计费也被称为需量电价，根据电力用户实际用电中的最大需量或合同约定的最大需量进行计费；按照变压器容量计费也被称为容量电价，根据用户变压器铭牌上的容量进行计费。

两部制电价综合考虑了用户用电量和需求量，包括了综合输配电在内的全部成本，并确保固定投资成本的回收。它较为准确地实现了电价机制中的补偿原则，使得电网企业的实际收入与准许收入接近，通常适用于工业等大型用户。在两部制电价中，具有相同需求量的用户，负荷平均单位电价会随着用电量的增加而降低。这种方式具有较强的价格信号作用，因此对不同类型用户的用电消费行为具有一定的指导意义，可以引导用户提高负荷率。

国外两部制电价实践现状

作为一种先进的输配电价制度，两部制电价在国内外得到广泛应用。不同国家结合本国的基本国情来设计本土化电价制度，在电价执行对象范围、电压等级以及配套制度等方面存各有不同。这些差异反映了不同国家在能源政策、经济发展和电力市场等方面的特点和需求。通过借鉴和吸收各国经验，可以进一步完善和优化本国的两部制电价制度。

美国两部制电价实践现状

美国的电力用户可以分为工商业用户、住宅用户、照明用电用户和其他用户，针对不同类型的用户制定了相应的电价制度。其中，住宅用户执行两部制电价，包括固定月费和电量电费；而其他三种用户执行三部制电价，在两部制电价的基础上增设基本电价。两部制和三部制电价执行对象根据电压等级进行划分，分为三类电压等级。工商业用户根据所处的电压等级来分摊输配电成本，并辅以峰谷分时、季节性分时、负荷率套餐等其他补充电价制度。美国的电价计费方式多种多样，包括容量计费、需量计费、表计费用、最高费用、最低费用等多种方式。

日本两部制电价实践现状

在日本，执行两部制电价的用户类型包括商业用户和中高压各类用户。商业用户不区分电压等级，而中压用户按照三类电压等级划分，高压用户则按照五类电压等级划分，两部制电价包括电量电价和容量电价，并辅以季节性电价、分段电价、电费和负荷调整制度。电价制度方面，日本采用了类似我国阶梯电价的分段电价制度，根据不同的用电量收取不同的电量电价，以引导用户改善用电方式。

此外，日本还有一种特殊的电价制度，即电费和负荷调整制度，该制度一方面收取功率因数电费、消费税和滞纳金，另一方面对转移高峰期负荷的用户按一定比例降低电价，以平衡电力供需。当用户功率不足50kW且功率因数超过0.85时，降低其容量成本5%；当用户功率达到50kW且功率因数超过0.85时，降低其容量成本1%。滞纳金需要在生效20日及以上的周期内缴纳，设置为每月电费的3%。

我国两部制电价机制未来发展方向

目前，我国正在进行新一轮的输配电价机制改革，现行的两部制电价机制仍处于发展阶段。通过总结和分析国外的先进经验，可以在以下方向对我国的两部制电价机制进行改进：

扩大两部制电价机制的执行范围

参考国际经验，两部制机制可以延伸至工业用户、商业用户和居民用户等各个领域。目前我国仅开始实行对315千伏安及以上工商业用户执行两部制电价，此范围外的用户执行范围较为有限。随着普通工商业等其他类型用户的发展和增长，它们对电力负荷的影响逐渐加深。因此，有必要扩大两部制电价机制的执行范围，逐步将其应用于普通工商业用户和居民用户等，采取不同类型用户的不同电价收取方式，并逐步过渡。

调整需量电价和容量电价比例

由于按最大需量电价计费能够更加真实准确地反映用电成本、优化用户侧用电管理，国外普遍使用需量电价作为基本电价。我国大多地区基本电价以容量电价为主，应按照我国实际情况将需量电价的占比逐步提高。此外，可以参照国外经验区分设置高峰时段和普通时段的最大需量电价，最大程度发挥需量电价价格信号的作用，引导用户合理制定用电计划。

国外普遍使用需量电价作为基本电价，因为按照最大需量计费能更准确地反映用电成本，并优化用户侧的用电管理。然而，我国大多地区的基本电价以容量电价为主。因此，根据我国实际情况，可以考虑逐步提高需量电价在总电价中的比重，同时参考国外经验，在设置最大需量电价时区分高峰时段和普通时段，充分发挥需量电价的价格信号作用，引导用户制定合理的用电计划。这样的做法有助于平衡电力供需，促进用电峰谷负荷的调整与平稳运行。

进一步完善配套电价政策

负荷率和利用小时数作为划分用户负荷特性的重要指标，在各国得到广泛应用。目前，国内部分地区在电价改革试点中采用了负荷率套餐和利用小时数指标对用户进行分档，可供其他地区未来学习应用。同时，在分时电价方面，峰谷电价和季节性电价的应用对于缓解高峰期用电压力具有重要意义。对现有的时段划分目录需要进一步细化和完善，以充分发挥不同时间段电价差异的引导作用。通过设置更具灵活性和准确性的分时电价，在不同时间段内调节用电成本，引导用户在低负荷时段进行用电，从而缓解高峰期用电压力。

撰稿 | 蔡萌 清研集团能源电力研究部研究员

编辑 | 陈泽玺

图片 | 网络

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