全面推进一刻钟便民生活圈建设 打造家门口的“幸福圈”

中国商务新闻网 清晨，家住北京市朝阳区红庙北里社区的张莲，下楼5分钟先来到小区的器材锻炼区做运动，接着步行5分钟到街对面的菜市场挑选购买当日午、晚饭要吃的蔬菜、水果，而后在小区门口附近的早餐摊前扫码支付取走了热腾腾的早餐……“出门也就15分钟距离，该办的事都能办妥。”

自2021年以来，商务部会同相关部门分两批次选择80个城市开展了城市一刻钟便民生活圈建设的试点。数据显示，截至今年6月底，试点城市累计建设便民生活圈2057个，涉及商业网点45万个，直接服务社区居民4201万人。

一个个数字背后，是便民生活圈提升居民幸福指数的探索实践。如今，便民生活圈建设从“推进”变为“全面推进”，“扩圈”行动开启新版本——商务部等13部门近日印发《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划(2023-2025)》提出，到2025年，在全国有条件的地级以上城市全面推开，推动多种类型的一刻钟便民生活圈建设。

受访专家表示，加强一刻钟便民生活圈发展不仅有助于推进新型城镇化建设，同时能够满足居民多元化的生活需求，为居民提供完善、便利、高品质的生活服务，让居民收获更多的幸福感。

“圈”出美好幸福生活

记者注意到，此次发布的《行动计划》在加强推动一刻钟便民生活圈建设上提出更多、更全面的举措，主要有五方面实施重点，包括系统谋划设计，优化社区商业布局；改善消费条件，丰富居民消费业态；创新消费场景，增强多元消费体验；推动技术赋能，提升智慧便捷水平；促进就业创业，提高社区居民收入。

在改善消费条件、丰富居民消费业态方面，《行动计划》提出发展“一店一早”、 补齐“一菜一修”、 服务“一老一小”。

中研普华研究员张星对国际商报记者表示，“菜篮子”“小修小补”是最基本的民生需求，通过发展“一店一早”、补齐“一菜一修”、服务“一老一小”可以让居民享受衣食住行等基本服务，让绿色、安全的食品进入社区，让“小修小补”回归百姓生活，让老年养护、幼儿托育等服务设施解除居民的“后顾之忧”。《行动计划》能满足居民所需所盼，助力实现居民有便利、摊主有生计、城市有活力。在创新消费场景、增强多元消费体验方面，《行动计划》提出支持发展线上线下融合的即时零售模式（平台下单+就近门店配送，就近门店下单+即时配送），赋能实体门店，拓展服务半径。支持净菜进社区、进超市，发展“中央厨房+冷链+餐饮”模式，提升预制菜产品质量品质。

零售电商行业专家、百联咨询创始人庄帅对国际商报记者表示，从政策层面肯定和支持即时零售模式，能够让即时零售平台获得更多税收、金融、人才等方面的支持。让即时零售模式出现更多的创新，也能够更好地支持线下实体的发展。

庄帅建议，在落实过程中，首先，即时零售平台需要根据线下实体在平台运营、收费、技术等方面情况提供支持，切实帮助实体店的销售增长，降费增效。其次，实体店要积极拥抱即时零售平台，服务好线上用户，保质保量诚信经营。最后，第三方服务机构要对平台进行监督，为实体店提供相关辅助服务。

推动便民服务升级

“中国40%~60％的城市商业消费及一般性商业活动在社区完成，尤其集中在餐饮、个人及家庭服务等领域。因此，在商业布局方面，许多大中型城市的政府把注意力从市区转向了建设社区商业。城市居民消费阶层的升级换代，为社区商业制造了巨大的市场需求和发展空间。”农文旅产业振兴研究院常务副院长袁帅对国际商报记者表示。

当前，让城市生活更便利宜居，多地已在进行积极实践，并且明确了未来的“扩圈”计划。北京市商务局出台《加快建设一刻钟便民生活圈 促进生活服务业转型升级的若干措施》，要求到2025年全市实现一刻钟便民生活圈全覆盖。今年北京将试点建设80个一刻钟便民生活圈；《上海市商业空间布局专项规划（2022—2035）》同样要求15分钟便民生活圈做到全覆盖，并将其分为“社区级商业中心”和“邻里商业设施”两个层级，以满足和便利城镇居民多元消费需求；《长沙市一刻钟便民生活圈试点城市建设实施方案》明确至2025年年底，长沙将创建不少于100个高质量一刻钟便民生活圈，进一步增强人民群众的获得感和幸福感。

在各地如火如荼地全面推进一刻钟便民生活圈建设的同时，张星提醒道，便民生活圈仍存在商业网点布局不合理、基础设施陈旧、新业态新模式渗透率不高等问题，需要从规划布局、运营管理和业态发展等方面重点加以完善。

具体来看，张星建议，在规划布局上注重分类建设，缺什么、补什么，因“圈”施策，建立社区生态圈；在运营管理上排查设施老旧等安全隐患，鼓励提升设施水平，做好监督管理工作；在业态发展上完善基本保障类业态，推动发展品质提升类业态，鼓励发展智慧升级类业态，打造生活便利化、服务一体化的便民服务。

IPG中国首席经济学家柏文喜也提出相关建议：一是改善城市交通网络。确保便民生活圈内的交通便利性，包括增加公共交通线路、提高公共交通服务的品质和频度，鼓励步行和自行车出行，减少交通拥堵。二是加强产业支撑和发展。将便民生活圈作为产业活力和消费市场的重要增长点，鼓励各类商业和服务机构进驻便民生活圈，满足居民多样化的需求。三是加强社会治理。建立健全便民生活圈的社会治理机制，加强社区管理，提高社区居民自治的参与度，解决居民的实际问题，维护社区的和谐稳定。（以上来源 | 国际商报 记者 | 邵志媛 免责声明 | 仅用于学习交流，并不用于商业用途。文中部分图片来源网络及设计图片，所有转载的图片、音频、视频文件等知识归该权利人所有，新社汇·全媒体矩阵不对相关图片内容享有任何权利。）

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农文旅产业振兴研究院常务副院长、中关村物联网产业联盟副秘书长、专精特新企业高质量发展促进工程副主任袁帅表示，中国40%到60％的城市商业消费及⼀般性商业活动在社区完成，尤其集中在餐饮、个人及家庭服务等领域。因此，在商业布局方面，各大、中城市的政府已把注意力从市区转向了建设社区商业，随着城市居民的消费阶层的升级换代，为社区商业制造了巨⼤的市场需求和发展空间。

社区经济建设和发展近年来获得国家政策的大力支持。特别在当前抗击新冠疫情、强调促进内需、构建双循环新发展格局的大背景下，国家政府各层⾯从2020年开始相继出台了多项政策，大力支持社区商业及新业态、新模式引领新型消费的社区新经济发展。相关研究机构数据显示，中国社区经济的社区商业消费规模2020年已达10万亿，预计2025年将达到20万亿，面临巨大的市场成长空间。

全面推进城市一刻钟便民生活圈建设还需要打通以下几个核心堵点:

建设便民设施的完善，城市一刻钟便民生活圈的核心是方便市民的生活。促进商业发展，一刻钟便民生活圈的建设离不开商务活动的支持。为了推动商业发展，需要加强对商业区域的规划和管理，吸引和培育更多优质商业企业进驻，提高商业服务的水平和质量，以满足居民的购物和娱乐需求。创新数字化服务，随着科技的发展，数字化服务在便民生活圈建设中起着重要作用。需要加强信息技术的应用，推动智慧城市建设，提供便捷的在线服务，如移动支付、在线预约等，提高市民的生活质量和便利度。

建设一刻钟便民生活圈需要广泛的社区参与和支持。政府部门应加强与社区的沟通和互动，鼓励市民积极参与各项便民生活圈建设活动，提出意见和建议，并积极参与社区自治和公共事务的管理。

乡村振兴新征程时期，推动城乡融合发展促进共同富裕，以空间融合为模式、以产业融合为基础、以要素融合为动力、以治理融合为支撑、以制度融合为保障、以技术融合为载体，全面激活乡村社会的内生动力和外延张力。以推动城乡融合为重点促进乡村振兴，实现共同富裕，根本目的是让城市和农村这两个差异性地域空间，发展为交错相融、功能互补、利益协调、和谐共生的地域共同体。

城乡更新融合发展是拓展产业发展空间的一个强劲动力，是释放市场活力的必要举措，也是国家现代化的重要标志。建立城乡更新融合发展机制和市场服务体系是实现乡村振兴和共同富裕目标的重要保障，要坚持走好跨域联动、以城带乡，企村帮扶、以需促产，品牌兴业、融合发展的路子。

社区经济是以更好地满足人民群众对美好生活的向往为宗旨，以社区居民为服务对象，以增强社区商业服务供给为目标，融合购物、餐饮、健康、教育、便利、创业、低碳等相关民生服务类产业于一体，在 5 分钟、10 分钟、15 分钟生活圈内呈现的一种商业消费形态。

在数字经济大潮下，通过推动城乡融合发展促进共同富裕机制，让乡村振兴和数字经济的结合，我认为一项重大的意义是赋予了原始乡村新征程时期“云村民”的新生意义，乡村振兴一定是千村千面，乡村振兴是“保护”而非破建。

无可厚非，数字化将成为一种乡村经济振兴的产业模式与路径。要认知和定义“云村民”，就要先了解，什么是村民。村民，也就是乡村的百姓，在《现代汉语辞典》的解释：村民是“乡村居民”，是"固定住在某一地方 的人”，村民是乡村建设的参与者和最终受益者基于此，我认为可以给“云村民”做如下定义，是“活动在第五维数字经济空间的乡村新居民”，是数字经济浪潮下乡村振兴新征程时期乡村建设发展所带来的“村民新形态”。

“云村民”村民新形态”中的“新”，我认为体现在四个维度：

认知形式上“新”：文化；

参与方式上“新”：云上；

受益呈现上“新”：双线；

价值传承上“新”：共生。

“云村民”是乡愁、乡味的情感寄托，是通过数字信息技术在第五维数字经济空间形成的“本土原生村民、寻根儿村民与城镇化新生代社区村民”的云端聚合，也将是城乡更新融合发展在数字经济时空维度内“社区元宇宙”中新生“数字人群”。

元宇宙将以虚实融合的方式深刻改变现有社会的组织与运作，不是虚拟生活替代现实生活，而会形成虚实二维的新型生活方式，从而催生线上线下一体的新型社会关系，从虚拟维度赋予实体经济新的活力。

元宇宙需要大量的软件与技术协同，包括但不限于：5G、6G、云计算、区块链节点、边缘计算节点、DPU等。在用户端需要路由器、传感器、芯片、VR 头显、显示器等必备硬件。基于这些载体之上，元宇宙才可以衍生出相应的应用，并基于元宇宙各类应用进而发展出潜在的内容载体，技术端、内容端、载体端的相互配合是呈现元宇宙的关键。

元宇宙是一个包含着无数未来机会的想象，如果有一天元宇宙时代真的到来，那么必然将在进程中，颠覆很多现有的互联网服务企业，并创造诞生出新生的适应时代需求的新型企业，改变互联网产业格局，任何产业的发展都是在淘汰、竞争和迭代中前行的。