破除区域壁垒 用一体化思维建设全国统一大市场

本报记者 童彤

建设全国统一大市场是一项复杂的系统工程。按照党的二十大报告对“构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系”的要求，如今地方保护与市场分割，以及劳动力、资本、人才等各类要素仍旧受制于区域壁垒限制，尚难顺畅互通的现状亟须打破。

接受中国经济时报记者采访的专家认为，区域发展与全国统一大市场建设密切相关。不断破除体制机制和市场、流通等环节的区域壁垒，对实现区域一体化发展，加快建设全国统一大市场意义重大。

“样板”先行让全国统一大市场现曙光

“要是没有现在的交通、物流、人才和相关保障的统一，还有鼓励招商引资的利好政策，我们的企业或许真的要关门歇业了。”陈晓莉是浙江宁波一家主营外销化妆品研发和生产企业的负责人，她告诉中国经济时报记者，今年以来，她的企业先后与上海自贸区的两家外商投资企业展开合作，缓解资金燃眉之急的同时，还扩建了位于宁波的厂房，新拓展了国内西南和海外东南亚两条销售线路。

“这就是一体化的市场赋予企业的新发展机遇。”陈晓莉说，如果没有临近上海的区位优势以及“一小时交通圈”的便利，宁波的企业很难和上海自贸区的外商企业展开实质性合作。

“这在二十年前，甚至十几年前都是不可能出现的。”有着近四十年从商经历的陈晓莉见证了改革开放的历程。陈晓莉所在的长三角地区，凭借日益完善的区域一体化发展模式，正在推动交通物流、市场准入、营商环境、人才、资金、土地、投资、财税等多方面要素朝着一体化发展的目标迈进，也为全国区域一体化乃至全国统一大市场建设提供了生动“样板”。

“近年来，长三角一体化发展紧扣一体化和高质量发展要求，以一体化的思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同，正让要素在更大范围畅通流动。”中国宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所综合研究室主任贾若祥在接受中国经济时报记者采访时表示，这一过程不仅需要实现更加均衡的市场和公共服务配套，也需要进一步激发市场发展潜力。这就需要通过产业分工和企业布局，持续强化区域内不同城市间政府层面、企业层面、体制层面的相互沟通，推动市场要素的连接与合作，实现在区域一体化市场内更加顺畅和高效的市场要素配置。

显然，这背后需要破除的正是深层次的体制机制阻碍。要完善适应建设全国统一大市场的长效体制机制，必须加强对重大生产力布局的统一规划和宏观指导，强化产业政策统筹，推动构建优势互补、合理分工、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。

破除“藩篱”畅通国内大循环

建设全国统一大市场是“十四五”时期畅通国内大循环的重要任务。然而，存在的制度规则不够统一、要素资源流动不畅以及地方保护和市场分割等突出问题依然是横亘于建设全国统一大市场面前的“藩篱”。

国务院常务会议在研究落实建设全国统一大市场部署总体工作方案和近期举措时就强调指出，要针对重点领域的地方保护和市场分割突出问题开展专项治理，紧盯不放、久久为功，确保取得实实在在成效。

值得一提的是，在当前我国统一大市场建设的诸多堵点中，地方保护与市场分割的存在尤其引人注意。

“在新发展格局的要求下，破除地方保护和市场分割最为迫切。”贾若祥强调，想要真正激活内需市场，政府、企业都要围绕持续促进产业链和创新链的深度融合不断发力，削弱甚至进一步避免市场分割对产业链布局的阻碍，以此才能释放内需潜力。

此外，在土地、劳动力、资本、技术、数据、人才等要素市场化配置体制机制方面，如何持续深化改革健全市场化配置环境也备受期待。

6月5日的国务院政策例行吹风会就强调，要加快完善建设全国统一大市场的配套政策。聚焦市场基础制度、市场设施联通、要素和资源市场、商品和服务市场、市场监管等领域，推动加快社会信用体系建设法、公平竞争审查条例、消费者权益保护法实施条例等立法进程，修订市场准入负面清单，研究制定建设全国统一大市场标准指引，推动政策制度体系不断健全。

北京大学国家发展研究院中国经济研究中心教授汪浩对中国经济时报记者表示，建设全国统一大市场除了在体制机制上消除阻碍外，更要稳步推进要素市场化配置改革、加快推进现代流通体系建设。他认为，这就要求地方经济和区域经济发展，在持续不断破除区域发展各种壁垒的同时，要促成区域发展按照一体化思维建设统一大市场，先是区域一体化市场，继而扩散成畅通的内循环市场网络，“这不仅有助于减少地方保护，促进公平竞争，缓解区域间的发展不平衡，更能让建成全国统一大市场后的中国经济长远受益。”