调研手记｜打造城市更新“闵行样本”，从友东路开始……

【编者按】

调查研究是我们党的传家宝。当前，“大学习、大调研、大提升”之风吹遍闵行，各级党员干部深入一线，努力践行坚持人民至上的根本立场，深入群众倾听“真民意”；坚持实事求是的根本要求，直插一线掌握“真情况”；坚持解决问题的根本导向，对症下药拿出“真对策”。

“今日闵行”推出“调研手记”栏目，全方位、立体式呈现调研成果，力求成为闵行“以调研开局、以调研开路”和“三个紧密结合”的真实记录，助力调查研究察实情、出实招、干实事、求实效。

本期关注闵行区规划和自然资源局党组书记、局长王剑峰的调研手记。

做好城市更新大文章 推动闵行高质量发展

闵行区规划和自然资源局党组书记、局长

王剑峰

党的二十大报告指出：加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动。对闵行来说城市发展已从大规模增量建设转入存量提质增效为主的新阶段。对标主城区新发展定位，还面临存量空间功能偏离需求、利用率较低、环境品质不高、历史人文沉淀不足等问题，亟需通过城市更新盘活存量、释放增量、提升质量。

新一轮城市更新政策支撑下，闵行在全市率先推进了区域更新，现正结合莘庄城市副中心整体打造，以友东路片区为试点研究编制城市更新行动计划，打造区域更新“闵行样本”。顺应本次大调研工作开展契机，自今年2月份起我多次前往友东路片区开展调研。

通过对友东路片区进行实地踏勘，初步了解现状基本情况，聚焦片区现状问题，开展相关座谈会和专题研讨会，听取相关权利人想法和意见，就调研过程中产生的问题进行解决方法与路径的探讨，为后续工作的开展奠定基础，各方集思广益，积极献言献策。

通过调研，我发现友东路片区存在以下三方面问题：

首先是效益低。据前期研究的资料数据统计，友东路片区现状亩均税收高点集中在少量商务办公区域和部分集体地块，总体而言，现状产业较为低端，分布较散。

其次是缺统筹。友东路片区主要为自发生长的产业片区，无统一的产业管理平台，缺乏统一的产业招商和企业服务，我认为这并不利于产业转型和产业聚集，作为区域更新的试点片区，缺乏相应抓手。

再次是形象弱。从我实地调研的现状观感来看，友东路片区现状公共设施建设水平不高，整体形象较弱，在高品质的生活配套设施和产业配套设施方面有待提升，对优质企业入驻的吸引力方面相对较弱。

通过多次与不同更新主体的访谈，我发现，可实施性和可操作性是城市更新必须面对的现实问题。调研中，我们重点关注企业自身的更新意愿。有些现状条件较好的企业，计划将友东路所在的地块进行产业升级为企业总部，这样的企业我们更多的是跟他们谈在更新过程中如何与我们未来的规划导向和更新目标相一致；一些集体资产的土地像南马、莘吴，我们在更新过程中着重考虑集体利益的长效增收，运用“以房换地”等手段进行产权归集；对一些区域位置优越但经营状况不太乐观的企业，我们希望他能退出，将来由统筹主体进行地块更新，把核心产业和公共要素放里边，为周边服务，起到引领作用。

“问诊”“把脉”“点穴”“开方”

通过调研，我们也更好地建立起了“发现问题——分析问题——解决问题”的闭环管理，针对不同项目特点，差异化、针灸式地解决问题。

产业和空间规划“协调走”

强化产业和空间规划协同。产业方面，引入具有行业竞争优势和示范效应的领军企业，打造特色产业园区，提高知名度和影响力；空间方面，结合产业发展需求，强化产业空间载体供给，畅通内、外交通网络，加强城市功能板块之间的联动。同时结合产业人才需求，加快完善片区内生活配套及产业配套，加强产城融合，提高片区形象和品质。

创新相关政策供给

城市更新不同于新建开发，要根据实际工作需求和特点创新规划土地各项政策保障。建议结合统筹主体诉求和资金测算，进一步探索政策供给，包括规划指标的整体统筹平衡、统筹主体赋权赋能、土地供应政策创新、集体资产管理、公共建设项目补偿、人才引进等方面。

统筹好政府与市场的关系

城市更新推进过程中，要将政府“自上而下”推动更新与企业“自下而上”参与更新有机结合，强化政府服务与监督。对友东路片区，要加快成立区域更新统筹主体，明确统筹主体权责身份，搭建区域统筹平台，最大限度激发市场参与区域更新的积极性，真正从“愿景图”迈向“施工图”。

城市更新是一项系统性、综合性、长期性的工作，要敢于创新、积极作为，坚持区域更新与零星更新两手抓，将“有为政府”与“有效市场”有机结合，推动城市更新提速扩容增效，让城市更新真正成为推动闵行高质量发展的重要引擎。

编辑：崔松鸽

供稿：闵行区规划和自然资源局

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