国家发改委促进民间投资创新举措出台：搭建项目推介平台和问题沟通解决渠道

21世纪经济报道记者周潇枭 北京报道7月24日，国家发展改革委对外印发《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》（下文简称“《通知》”）。

7月19日，《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》对外印发，为促进民营经济发展壮大，明确提出持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障等举措。

近日，中央部委围绕支持民营经济的具体细分领域的支持政策陆续出台。其中，民间投资是民营经济的重要组成部分。受房地产投资下行拖累，上半年民间投资同比下降0.2%，出现少见的负增长。另外，受当前国内需求不足等影响，民间投资存在信心不足、意愿不强的现象。

《通知》明确指出，充分发挥民间投资的重要作用，力争将全国民间投资占固定资产投资的比重保持在合理水平，带动民间投资环境进一步优化、民间投资意愿进一步增强、民间投资活力进一步提升。将在交通、水利、清洁能源、新型基础设施、先进制造业、现代设施农业等领域中，选择一批市场空间大、发展潜力强、符合国家重大战略和产业政策要求、有利于推动高质量发展的细分行业，鼓励民间资本积极参与。

出台针对性措施应对民间投资承压现状

7月24日，国家发展改革委召开专题新闻发布会，介绍促进民间投资有关情况，国家发改委政策研究室副主任、新闻发言人孟玮主持发布会。国家发展改革委固定资产投资司司长罗国三在发布会上表示，党的十八大以来，民间投资总体保持稳定增长，活力不断增强，发挥了不可替代的重要作用。但是，去年以来，民间投资增长面临较大困难和下行压力。针对上述情况，李强总理要求有针对性地出台政策措施，努力调动民间投资积极性，并于近日主持召开平台企业座谈会听取意见。丁薛祥副总理多次作出重要批示指示，要求下大力气扭转民间投资增速下滑态势。国家发展改革委建立了与民营企业的沟通交流机制，郑栅洁主任近期亲自召开了多场座谈会，其他委领导也通过多种方式，广泛听取民营企业家意见，各相关司局也广泛组织开展调研。国家发展改革委党组要求，制定的这些政策措施必须可操作、能落地、能见到实效。

2022年，我国民间投资完成31万亿元，比2012年的15.4万亿元增长了约一倍。自2012年设立民间投资统计指标以来，民间投资占整体投资的比重始终超过一半。其中，制造业投资中的民间投资占比始终超过70%。不过，去年以来民间投资面临下行压力，2022年民间投资增长0.9%，占整体投资比重为54.2%。今年上半年，民间投资增速和占整体投资比重都有所下降。

国家发展改革委固定资产投资司副司长、一级巡视员韩志峰表示，今年以来，民间投资增长确实承受较大压力。但是，要辩证看待民间投资形势。当前民间投资结构持续优化，一些领域民间投资显现了不少亮点。今年上半年，除房地产开发以外的民间投资同比增长9.4%，增速比全部投资高5.6个百分点；制造业民间投资增长8.4%，比制造业整体投资高出2.4个百分点，特别是清洁能源、电动汽车等领域民间投资比较活跃；基础设施民间投资增长15.6%，比基础设施整体投资高出8.4个百分点，呈现出较强的投资信心和投资动力。同时，也要清醒认识到，当前民间投资主要面临以下几方面问题。受需求不足等问题影响，有的企业信心尚未完全恢复。传统行业的增长空间受限，而对新兴行业，有的民营企业看不清、把不准发展趋势，投资方向不明。有些民营企业参与投资意愿较强的项目，还存在一些不合理的门槛限制。民营企业融资难、融资贵的问题仍然存在，有的民间投资项目还受到用地、用能等关键要素制约。前一段时间，网络上有一些对民营经济、民营企业不够友好的言论，影响了一些企业和地方的积极性。有的地方在鼓励和促进民间投资时，还缺乏创新性思路、市场化办法、改革性举措，存在不会鼓励、不善鼓励等问题。

上海财经大学校长刘元春对21世纪经济报道记者表示，民营企业预期的调整，不仅要通过落实“两个毫不动摇”、建立产权保护等，盈利改善是更为关键的因素。要推动经济持续回升向好，必须实施更大规模内需扩张。要稳住当前投资，财政要推动地方资金的充裕，支持房地产市场平稳发展的政策要加力，降息是很重要的促进民间投资的手段。

着力解决“不敢投、不会投、不能投”等问题

针对民间投资面临的不敢投、不会投、不能投等问题，《通知》提出了相应的政策措施。

罗国三表示，《通知》在项目推介、要素保障、问题反映、工作考核等方面，提出了一系列创新举措。

在项目推介上，推出“三清单一平台”。《通知》提出，各地方要全面梳理国家重大工程和补短板项目、重点产业链供应链项目、完全使用者付费的特许经营项目等3类项目清单，搭建1个统一的向民间资本推介项目平台，通过项目推介会和平台等公开发布项目信息，帮助民间资本更好了解和参与项目实施。同时，积极做好政策解读、业务对接、条件落实工作，为项目落地创造条件。

在要素保障上，建立“一库一机制”。《通知》提出，要建立全国重点民间投资项目库，由发展改革部门筛选出符合条件的民间投资项目，提供给相关金融机构和有关部门，协调加强重点民间投资项目的融资和要素保障。同时，充分发挥前不久我委与7家金融机构建立的投贷联动机制作用，共享民间投资项目前期手续办理与资金安排等信息，优化对民间投资项目的融资支持。

在问题反映上，搭建线上线下相结合的沟通渠道。《通知》提出，要搭建民间投资问题反映和解决渠道，线上建立民间投资问题反映专栏，线下明确一批定点联系的民营企业、定期开展民间投资深度问卷调查，收集民间投资遇到的以罚代管、市场准入隐性壁垒、招投标不公正待遇等重点问题线索，并加快推动解决这些困难问题，形成问题线索“收集—反馈—解决”的闭环管理机制。

在工作考核上，做到督导激励统筹推进。《通知》提出，建立促进民间投资工作调度评估机制，对有关工作进展及成效每月调度、每季通报、每年评估，层层压实责任，推动取得实效。同时，我委准备设立中央预算内投资促进民间投资引导专项，努力完善有利于民间投资的良好环境，充分调动各地促进民间投资工作的积极性。

“针对投资方向不明问题，我们将明确一批鼓励民间投资参与的重点细分行业，全面梳理吸引民间资本参与的项目清单，加大项目推介力度，鼓励民间投资积极参与；针对要素获取困难问题，将建立全国重点民间投资项目库，引导有关方面加大融资支持和要素保障；针对存在准入门槛问题，将搭建民间投资问题反映和解决渠道，努力从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来”，韩志峰表示。

国务院发展研究中心原副主任刘世锦表示，当务之急是把中央促进民营企业发展壮大的31条切实落到实处。在纠正所有制歧视方面取得实质性进展，改变行业准入、项目招标、资金获取、国家安全等方面事实上存在的有悖公平竞争的潜规则，以此作为营商环境建设的重要内容。更重要的是加快转化为法律法规，做到有法可循、违法必究，在行政检查、社会监督、法律诉讼等领域形成配套制度保障体系。

支持民间投资发行基础设施REITs

《通知》指出，鼓励民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。将进一步加大工作力度，推荐更多符合条件的民间投资项目发行基础设施REITs，促进资产类型多样化，进一步拓宽民间投资的投融资渠道，降低企业资产负债率，提升再投资能力。

目前，国家发展改革委已向证监会推荐35个基础设施REITs项目，其中包括4个扩募项目；已上市项目共32个（含扩募）、涉及28个REITs产品，发售基金975亿元。首批REITs项目上市已两年多，社会各界对基础设施REITs的认识程度有了提升。

韩志峰回应21世纪经济报道记者提问表示，基础设施REITs是盘活存量资产的重要方式之一，它有效连接了实体经济和资本市场，既是基础设施领域也是金融领域的一项重要创新。但总的看，民营企业REITs的项目数量还比较少、资产类型还较为单一，需要进一步加大推动力度。

韩志峰表示，近期，民营企业发行基础设施REITs的热情明显提升、申报的项目数量明显增多。很重要的原因在于，今年3月国家发展改革委和证监会将发行基础设施REITs的行业领域拓展到消费基础设施，而民营企业持有运营的购物中心、百货商场项目数量较多，这为他们更好参与基础设施REITs奠定了较好基础。今年以来，国家发展改革委已先后组织召开16场开门办公会，邀请证监会债券部、沪深证券交易所及有关专家参加，对71个项目进行了集体研讨，其中包括19个民营企业项目，涉及购物中心、光伏风电、大数据中心等多种资产类型。

韩志峰表示，国家发展改革委始终重视并积极鼓励民营企业参与盘活存量资产工作。一是鼓励民营企业用好基础设施REITs等创新工具，盘活自身现有的存量资产；二是鼓励民营企业优化发展模式，通过盘活存量资产，在不增加负债率的基础上加速资金周转、提高资金使用效率，投向新能源等发展空间较大的行业领域；三是鼓励民营企业积极参与盘活国有企业存量资产，并将基础设施REITs作为投资退出渠道之一，努力形成国有企业和民营企业的双赢局面。