保尔森与王一鸣开展中美气候金融对话

正值美国国务卿布林肯、财政部长耶伦、总统气候问题特使克里、前国务卿基辛格等相继访华之际，美国前财政部长亨利•保尔森与中国国际经济交流中心副理事长王一鸣在7月20日-21日举行的2023中美气候金融二轨对话会议上进行了交流。

当地时间2023年7月20日，波兰Skrzatusz，由于气候变化导致的持续干旱，一个未命名的湖泊上干燥开裂的土壤鸟瞰图。视觉中国 图

保尔森：气候变化才是目前最重要的国家安全问题

保尔森强调，中美两国应在应对气候变化和生物多样性保护领域开展战略合作。他指出，建立沟通机制是维护和稳定中美两国关系的关键。有效沟通能够降低冲突升级的风险，能够以更全面和客观的视角看待两国问题，更能够对有些暂时难以解决的问题进行协调。

“气候变化才是目前最重要的国家安全问题。”保尔森说，由气候变化而造成的全球升温和极端天气灾害对中美两国和其他国家都构成了巨大冲击，所以我们必须联手解决这些问题，比如增强气候适应和韧性能力、增加对突破性技术的投入、减免环保产品关税、加强低碳技术领域合作、碳抵消机制、金融机构的绿色转型等。

他还提出，要加强应对气候变化和生物多样性保护的协同。生物多样性的丧失和全球生态系统的失衡日益严重，导致野生动物数量下降、沿海湿地丧失和很多物种加速灭绝。保护生物多样性，我们需要在农业、林业、渔业及基础设施建设等很多领域开展工作。中美两国如果能够发挥作用，特别是金融机构和企业可以身体力行采取行动，就可以迅速改变和改善现状。

保尔森指出，中国在应对气候变化方面将发挥其他国家都无法比拟的作用。例如中国的碳市场发展潜力很大，要扩大碳市场规模，形成具有实际意义的碳定价机制。又如“一带一路”沿线国家碳排放增速很快，中国制订了《“一带一路”绿色投资原则》等标准，促进绿色发展。

保尔森对中美共同应对气候变化表示乐观，乐观来自于他看到参加中美气候金融二轨对话专家对相关议题的专业和敬业，看到中美两国都有很多人对应对气候变化的重视、关注并做出努力。保尔森认为二轨对话最有价值、最珍贵的是促进了中美两国在相关问题上的相互沟通和相互交流，他表示“今天与会所有人能够聚集一堂，真是了不起的事情”。

王一鸣：中国需把握好经济增长和实现“双碳”目标的平衡

王一鸣指出，应对气候变化是中美两国的共识，也是中美合作的重点和优先领域。中国作出了实现“双碳”目标的庄严承诺，实现这个目标是确定不移的，但达到这个目标的节奏和力度、路径和方式，需要根据中国的发展阶段和国情做出选择。

他认为，首先，中国需要把握好经济增长和实现“双碳”目标的平衡。中国到2035年人均GDP要达到中等发达国家水平，需要保持合理的经济增速，同时力争2030年前碳达峰，就要把碳排放增量速度降下来并使之逐步趋向于零。中国需要在这两个约束条件下寻求适合自身发展阶段减碳节奏和力度，并大力发展零碳能源和储能技术，这可以在有效减碳的同时，为经济增长注入新动力。

从中国实现“双碳”目标的方式和路径选择上看，基于中国看，短期还是要将行政手段和市场机制结合起来，但随着碳市场机制日趋成熟，要逐步转向以市场激励为主，减少层层分解减排任务的方式。激励机制以发展碳市场为主，碳交易比碳税更有利于发挥市场机制作用，且碳税税率也需要以碳市场形成的价格作为参照。碳市场要合理定价，引导和激励金融机构加大对清洁能源的资产配置，增加对清洁能源的投融资。

王一鸣提出，要加强对碳减排科技创新的支持力度。技术的革命性突破，将推动碳排放进入快速下降通道。因此，需要加大低碳、零碳、负碳技术研发和产业化投入。在这个领域，中美有合作空间。

王一鸣还指出，欧盟碳边境调节机制（CBAM）有不合理成份。中国碳价和欧盟碳价差异是由不同发展阶段形成的，中国碳价反映了中国当前的减排成本，要求中国碳价和欧盟碳价一致显然是不合理的。欧盟的CBAM会增大中国及发展中国家产品出口难度，还可能演变为绿色贸易壁垒，最终也不利于各国在应对气候变化领域的加强合作。

另外，他认为，美国《通胀削减法案》对清洁能源补贴存在明显的对国外产业链的限制。美国清洁能源补贴（IRA）带来不公平竞争，不利于深化中美两国在应对气候变化方面的合作。

中美气候金融二轨对话已成功举办了两届，由清华大学、美中关系全国委员会和哥伦比亚大学主办，北京绿色金融协会承办。本次二轨对话将围绕气候相关财务信息披露、贸易与碳市场、第三方国家绿色发展、联合国气候变化大会第28次缔约方会议气候资金等双方所共同关注及具有合作潜力的议题进行深入讨论。