宝鸡市的区划调整，陕西省的第4大城市，为何有12个区县？

在之前的文章中，作者和大家聊了一系列关于陕西省各个城市经济发展和区划变迁的故事，例如西安市、渭南市、咸阳市等等。今天，我们聊聊陕西省的宝鸡市。宝鸡市是陕西省的重要工业城市，也是关中都市圈的重要组成部分。宝鸡市常住人口300多万，合计下辖了12个区县。那么，宝鸡市12个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？

陕西省属于我国西北地区的省份，是我国西北地区人口最多、综合实力最强的省份。陕西省由陕北、关中、陕南三个部分组成，三个部分的风俗、口音、饮食等各方面的情况，存在很大的区划。例如陕南的汉中等地，喜欢吃米饭，正好连接了关中平原和成都平原，兼容了两个区域的特点。从口音来说，陕南口音比较接近于四川。

至于陕北的榆林、延安等地，则是另一个风格，与关中地区截然不同。这是陕西各地不同的气候、地形地貌等各方面因素形成的。按照2020年七普统计的数据，陕西省总人口3900多万人，在西北各省中，排名第一位。2022年，陕西省GDP总量3.27万亿，达到了非常不错的水平。2022年，陕西省粮食播种面积4526.21万亩,总产量达到了1297.89万吨。

除了粮食之外，陕西省还是我国的水果主产区之一。2022年，陕西省园林水果产量1993.4万吨,其中，苹果1301.7万吨、猕猴桃138.8万吨。从苹果总产量来说，陕西省占了全国的七分之一。这是结合陕西省的地形地貌、土质、气候等各方面因素，形成的成果。

宝鸡市是陕西省下辖的地级市，同时也是重要的工业城市、关中都市圈的重要组成部分。2022年，宝鸡市粮食播种面积455.19万亩，粮食总产量146.73万吨。园林水果产量157.13万吨，其中，苹果产量80.14万吨，猕猴桃产量63.92万吨。蔬菜产量172.57万吨，其中，食用菌产量7.63万吨。

2022年，宝鸡市常住人口320多万人，户籍人口370多万人。2022年，宝鸡市GDP总量2700多亿，人均经济属于非常不错的水平。目前，宝鸡市下辖了4个区、8个县，合计12个区县，分别是：渭滨区、金台区、陈仓区、凤翔区、岐山县、扶风县、眉县、千阳县、陇县、麟游县、凤县、太白县。

那么，宝鸡市12个区县的区划框架，到底是如何形成的呢？宝鸡市历史悠久，在古代历史上，被称之为雍城、扶风、凤翔等等。白居易的诗词《西凉伎》中，写道“昔日安西万里疆,今日边防在凤翔”。由此可见，到了唐朝统治的中后期，宝鸡已经成为了西北第一线，属于拱卫关中平原的屏障。

我国行省制度起源于元朝，历经元明清三朝几百年时间的调整和完善，逐步形成了内陆各省的基本框架格局。由于实际需要，明朝建立以后，曾经撤销了甘肃省，甘肃各地并入了陕西省管理。因此，在明朝统治时期，陕西省包括了当代的陕西、宁夏、甘肃等地。

陕西省的地形结构复杂，17世纪中期，清朝确立了自己的统治以后，开始调整陕西省的区划。清朝康熙皇帝在位的初期，清朝重新组建了甘肃省，陕西省的区划轮廓，基本形成。截至清朝嘉庆皇帝在位时期，陕西省形成了7个府、5个直隶州的区划格局。分别是：西安府、同州府、凤翔府、榆林府、延安府、兴安府、汉中府、绥德州、商州、乾州、鄜州、邠州。

清朝统治时期，凤翔府下辖了1个散州、7个县，分别是：凤翔县、岐山县、扶风县、郿县、麟游县、汧阳县、宝鸡县、陇州。1912年，统治了200多年的清朝灭亡以后，我国进入了军阀混战的复杂时期。陕西省的地理位置重要，连接了西北、中原、华北各地。各个军阀相互争夺，相互进攻，对陕西各地经济造成了很大的破坏。

加上部分地区的土匪压榨，陕西各地群众的生活很苦，急需进入休养生息。一转眼到了建国初期，随着大规模战争的基本结束，我国进入了战后重建、恢复生产、发展经济的时期。出于实际管理的需要，陕西省被临时划分为陕北行署区、陕南行署区。过分复杂的区划并不利于经济建设，陕北、陕南行署区被撤销，重新合并为陕西省，并且组建了各个专区。

宝鸡专区组建以后，下辖了1个县级市、8个县，分别是：宝鸡市、宝鸡县、陇县、汧阳县、凤翔县、岐山县、凤县、扶风县、郿县。50年代前期，邠县专区下辖的乾县、永寿县、长武县、邠县、麟游县等4个县，咸阳专区下辖的的武功县，陆续划入了宝鸡专区管理。历经这一轮区划变迁以后，宝鸡专区的区划框架，调整为1个县级市、14个县。

1952年，咸阳专区被撤销，咸阳专区下辖的栒邑县、淳化县、兴平县、醴泉县、盩厔县，划入了宝鸡专区管理。宝鸡专区的区划范围达到了鼎盛阶段，区划框架调整为1个县级市、19个县，相当于当代两三个地级市。鉴于宝鸡市的综合重要性，1953年，宝鸡县级市被提升为地级市，与宝鸡专区并立，出现了地级市与专区并立的情况。

在五六十年代，地级市与专区并立的情况比比皆是，例如南宁市和南宁专区、开封市与开封专区等等。1956年，宝鸡专区被撤销，下辖的各个县，划入了陕西省直接管理。宝鸡市的管理范围有限，很多项目和工程的推进，面临空间不足的问题。为了扩大宝鸡市的管辖范围，增强工业实力，1960年，凤翔县、陇县、凤县等3个县，划入了宝鸡市管理。

在五六十年代，我国的交通、通讯水平有限，下辖的区县太多，不利于管理和经济建设。1961年，陕西省重建了宝鸡专区，宝鸡地级市降级为县级市，划入了宝鸡专区管理。宝鸡专区的区划框架，调整为1个县级市、11个县，基本上就是宝鸡市的现代轮廓。

陕西省的很多地名都是生僻字，非常难读、难认。60年代前期，陕西省的很多县陆续更名，在宝鸡专区内，汧阳县更名为千阳县，郿县更名为眉县。1966年，宝鸡市被第二次提升为地级市，与宝鸡专区第二次并立。60年代末期，我国所有的专区更名为地区，宝鸡专区更名为宝鸡地区。

1971年，宝鸡地区被撤销，下辖的11个县，全部划入了宝鸡地级市管理。宝鸡市的主城区，逐步形成了金台区、渭滨区。宝鸡市的区划框架，调整为2个区、11个县，合计13个区县。70年代末期，我国经济进入了持续高速发展时期。为了适应经济发展的需要，陕西省下辖的各个地区，开始进行各方面的调整。

1982年，宝鸡市在杨凌镇的基础上，组建了杨凌区，区划框架调整为3个区、11个县，总计14个区县。不过，到了1983年，宝鸡市的杨凌区、武功县，划入了咸阳市管理。宝鸡市的区划框架，调整为2个区、10个县进入21世纪以后，随着宝鸡市的持续发展，城市人口进一步增加，城市面积进一步扩大。

2003年，宝鸡市的宝鸡县被撤销，组建了陈仓区。2021年，宝鸡市凤翔县被撤销，组建了凤翔区。截至2021年，宝鸡市4个区、8个县的区划框架，彻底形成，合计12个区县。

出于区域发展的全盘考虑，进入21世纪以后，宝鸡市陆续组建了经开区、高新区、陆港新区、蟠龙新区等几个新区。这几个新区属于功能型新区，一般不会计算在内。

关于我国各地区划调整的一系列故事，还有很多。作者在以后的文章中，和大家慢慢聊。