揭秘中美建交中的台湾博弈，三个联合公报到底说了什么？

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文|芦荟

编辑|阿荣

近代中国饱受外来侵略，有许多人都在寻求救国救民的途径。

最终，有两个团体从中脱颖而出，一个是以蒋介石为代表的维护大地主阶级利益的国民党，一个是代表广大人民群众利益的共产党。

抗日战争胜利之后，全国人民都希望能够和平发展，但是蒋介石政府却不顾人民意愿发起了内战。

在人民的支持之下，共产党赢得了解放战争的胜利，国民党蒋介石败退台湾，在美国政府的支持下，拒不承认共产党的地位，这就是台湾问题的由来。

新中国政府没有放弃收复台湾，美国也一直不愿意放弃台湾这个能够让他们钳制中国的绝好抓手，双方针对台湾展开了诸多博弈。

回顾中美关系，我们会发现中美建交的3个重要公报当中的核心问题都是台湾问题，中国不愿在核心问题上让步，美国也始终有着自己的打算。

中美关系透出一丝光

新中国成立之初，这个社会主义国家的出现引起了美国的巨大警惕，美国带领资本主义阵营的国家不承认新中国的国际地位，新中国政府也干脆得奉行了“一边倒”的政策倒向苏联。

然而国际关系总是在不断变化的，50年代末，中苏关系也出现了裂缝，这个裂缝没有得到修复，反而越来越大。

到了1969年，两国的关系甚至到了边境陈兵、剑拔弩张的地步，中国急需建立新的对外关系，稳固国家政权，加快经济发展。

这时的美国同样不容乐观，此时的苏联依仗社会主义集中力量干大事的优势，在军事上已经领先了美国，同时美国也因为资本主义周期性规律陷入经济危机的困扰。

这令美国在美苏争霸的战争中落入了下风，也急需寻找新的朋友，帮助他制衡苏联。

没有永远的敌人，只有永远的利益，国家也是如此。

1966年7月，时任美国总统约翰逊在公开讲话中他表示对中国要“遏制但不孤立”，标志着美国对华态度的转折。

尼克松任总统后，进一步缓解中美关系，他认为美国不应该把中国排除在国际事务外。

在台湾问题上，他首先做出了一点让步，让他家的第七军舰停靠岸边，暂停对台湾海峡的军事管控。

收到了美国释放的信号之后，毛泽东领导的中央政府经过了一番商讨和权衡，也向美国发出了一个和解信号。

在1970年的国庆节，中国政府邀请中国人民的老朋友、美国作家埃德加·斯诺登上了天安门城楼。

这种为着各自的目的，双向奔赴的举动，让中美关系终于看到了一丝希望。

1971年4月美国乒乓球代表团和一小批美国新闻记者受邀抵达北京，这是1949年以来第一批获准来到中国的美国人。

这预示着彼此之间的沟通拉开了一扇门，不久中国乒乓球代表团回访美国，神奇的“小球”发挥了不可思议的作用。

1972年2月21日至28日，美国总统尼克松正式访华，这标志着中美关系迈出了至关重要的一步。

然而有共同的敌人并不能够改变中美两国之间存在利益冲突的事实，尤其是台湾问题，更是两国冲突的焦点。

对于中国来说，台湾问题是关乎领土主权完整的原则性问题，是绝对不能让步的问题。

但是对于美国来说，台湾实在是遏制中国的绝好抓手。

一旦失去台湾，中国东南沿海和内海将失去天然保护屏障，南海诸岛屿也将面临守护的困境，外敌从海上可以长驱直入，中国每一处国土无安全可言。

同时，脆弱的海上通道时刻处在他人的监控和骚扰中，直接影响到国家的能源命脉，更别说实施远洋战略。

中美政府之间第一次交锋，也是尼克松总统访华取得的成果，就是中美联合发布的《上海公报》。

在公报中，美国政府用了非常绕口的语句表述对台湾问题的立场，所有承认或者确认的东西，都给自己留下足够的空间，存在很大不确定性。

从这份正式文件所释放出的信息来看，难以达到中国在台湾问题上的心理预期。

不过中国对此早有心里准备，能改变它的“一中一台”，“两个中国”的立场，已经是一次大的进步。不管怎么说，美国不能再明目张胆地鼓励和支持“台独”。

美国对台湾的军事控制和台湾对美国的防御依赖并没有发生变化，相反，美国之后的几年大幅对台销售军事装备，包括先进的潜艇和驱逐舰。

《上海公报》就如中美关系破冰的一束光，虽然美国承认中国领土的完整应包括台湾在内，但美国实质上依然推行“两个中国”。不管怎么说，中美关系正常化有了希望。

迟到七年的建交

1972年尼克松总统访华时承诺，如果他能获得大选，他会把中美建交事件排上日程，早点坐到谈判桌上，双方坦诚相待，达成共识。

尼克松总统确实获得了连任，但是“水门事件”的曝光使他不得不辞去总统职务，杰拉尔德·福特随后继任总统。

福特总统表示信守《上海公报》的原则，在中美建交方面，他并没有做出新的动作，只保持了双方间的正常沟通。

1974年11月，美国务卿基辛格再次访华，时任国务院副总理邓小平参与会晤，他们主要聚焦的还是台湾问题。

在原则问题上，中国一步不会让。邓小平用不亢不卑的态度说：“台湾问题是中国的内政，怎么解决是中国人自己的事。”

基辛格没有表态，他顾左右而言他地说，他会努力促进中美关系正常化。

1975年12月福特总统访华，其目的是为了保持中美关系的稳定，也就是维持现状不恶化，为下一年的总统大选做准备。

据参会者回忆，这次会议虽然氛围良好，但是始终没有涉及到中美关系的核心问题——台湾问题，甚至与在对于台湾问题的态度上，福特政府较尼克松政府还有倒退。

福特总统没有能够战胜竞争对手，1977年1月吉米·卡特成为新一任总统。

卡特总统目光不再停留在眼前的利益上，他预料到国际形势的变化，苏联的扩张势头后劲十足，而中国在卡特总统眼中，就像是睡醒的雄狮正准备奋起一跃。

他有了新的策略，不如联华抗苏，加快推进中美关系正常化成了当务之急。

1977年8月，卡特总统派国务卿万斯访华。

国务院副总理邓小平在会见万斯时，直指台湾问题，他开门见山地说出六个字“废除”、“撤出”、“断交”，这是中国政府对台湾问题的底线。

此后，中美双方又进行了多轮接触，但都围绕着台湾问题这个焦点，进展并不顺利。

直到1978年5月，美国国家安全事务助理布热津斯基一行10人访华，布热津斯基力主中美关系正常化，在与黄华外长会谈时，他先是说此行他们对推进中美关系正常化的决心，并就中国提出的三个条件，与邓小平再次会谈。

美方最后决定将接受这三个条件，并声明：在台湾不会有美国领事馆，希望台湾问题得到和平解决。

双方会晤都向前进了一步，都看到了对方的决心和诚意，邓小平在谈判桌上的以退为进，布热津斯基的以守为攻，不能不说，这是一场没有硝烟的战斗。

大家心里都清楚，台湾问题是一个长期存在的问题，并不是一朝一夕就能解决的。

还好，这次中美双方都有解决问题的意愿，因此总算是有所推进，只余下最后一个障碍就是美国对台军售问题一直无法达成共识，中国同意了将这个问题暂时留待中美建交后再去解决。

因为中国的经济发展和对外贸易也迫切需要中美关系正常化，来推动中国进一步的改革开放，权衡利弊后，中国做出了决定。

1979年元旦中美两国正式建交，《中美建交公报》正式发布。

在《上海公报》中，美国只是认识到“只有一个中国”，从《建交公报》可以看出美对台政策有根本改变。

一是从只承认台湾是中国的一部分变为承认中华人民共和国是唯一合法政府；

二是从对台“建交、缔约、驻军”转变为“断交、废约、撤军”；

三是美台关系从“官方”关系转变为文化、商务和其他非官方关系。

从《建交公报》中我们看到，在台湾问题上已经前进了一大步，但，事实是不是就如公报上所说的那样？

绕不开，挣不脱的台湾问题

如果认为有了这个《中美建交公报》，台湾问题就会解决，这是太小看台湾问题了。

且不说建交之前有一个对台军售的问题没有得到解决，接下来要面对的是多方博弈，台湾势力与美国政府的博弈，美国政府内部势力的博弈，最主要的还是中美双方就台湾问题的博弈，放眼国际形势，台湾问题也影响到亚太地区的和平和稳定。

万事都在变化中，1980年美国大选，竞选者里根展示了与卡特总统完全不同的对华政策，他支持和重建与台关系。

这一言论，有可能使中美关系向后逆行，中国也不会坐视不管，邓小平后来会晤美参议院共和党副领袖史蒂文斯说，“我们可以理解在竞选前的某些言论，我们重要的是看美国新政府上任后的行动。”

中国坚决反对美国向台出售军事武器，制造“两个中国”或“一中一台”。

即使台海形势并未恶化，美国还是源源不断地向台湾出售武器，其目的不言而语。

邓小平在会见美国副总统布什时说：“中美之间的核心问题就是美国向台湾出售武器问题。”美国这样做的目的，是为了给台湾制造一个保护伞，加剧台湾和大陆的隔阂。

1982年7月邓小平收到里根总统的一封信，在信中里根总统表示：美国不谋求也不会无限期向台湾出售武器，美国预期在一段时间内逐步减少售台武器，直到最终解决这个问题。

根据这封信的意见，经中美双方协商，在之前的《上海公报》和《建交公报》的基础上发表了《八·一七公报》，全称是《中华人民共和国和美利坚合从国联合公报》。

这份公报是唯一一份专门针对台湾问题的公报，也是争议最大的一个公报。

公报中美方会逐步减少对台武器销售，中国继续重申争取和平解决台湾问题，美方对此表示赞赏。

这份公报的达成，有效地缓解了当时紧张的中美关系。

但是，美方并没有严格履行公报，中美关系不可避免地发生摩擦，到后来，美国甚至表示，只要中国大陆对台湾有武力威胁，美国就会继续对台军售。其结果还是干涉到中国的内政。

另一方面，在处理台海问题上里根总统更看重现实利益，这种以现实利益为基础的关系得到延续。

从三个联合公报来看，中国始终强调一个中国原则，强调相互尊重，平等相待，求同存异的原则。

美方在对台军售这个问题上，始终没有明确的态度，说得不客气一点，就是在采用缓兵之计，这也是台湾问题解决不了的根本原因。

中国在与美国建交的过程中，实质上是关于台湾问题的博弈过程。

台湾在某种程度上，已经沦为美国的一颗棋子。

进入新时代，美国对台海政策是“不统”、“不独”、“不武”，维持暂时的现状，以利于美国谋求利益的最大化。

“不统”达到“以台制华”的目的，“不独”，如果台湾谋求独立势必引发台海战争，美国不可能成为旁观者，这与“不武”的初衷背道而驰，维持这种状态是他们认为最合适的。

随着中国的不断发展，美国开始将中国视为假想敌，美国更加不愿意放弃台湾这个绝佳抓手，甚至最近公然表示台湾问题不是中国内政。

对此，中国方面以3个公报的内容进行了驳斥，也表明了中国态度。

中方应当牢牢抓住在3个公报的博弈中取得的成功，并不断扩大优势，争取尽快解决台湾问题。