印度计划生育政策为何失败？

据联合国七月份报告，2022年印度的人口达到了14.12亿，紧追人口第一的我国，我国2022年的人口是14.26亿。人们预测到2023年，印度人口就将超过我们，成为排在世界第一的人口大国。

但是跟我国不同的是，印度的国土面积只有298万平方公里，印度已占世界2.4%的土地，养活占世界17.78%的人口，这是印度不能承受之重。而且印度跟我们还有一点不同，那就是印度的经济发展远远落后于我们。

单纯比较两国的人均GDP，我国的人均GDP已经超过了1万美元，而印度的GDP只有区区2000美元。也就是说印度还停留在贫困的深渊。显然，人口不仅是印度沉重的负担，而且也严重制约了印度的经济和社会发展，人们自然会产生一个疑问，那印度为何不实行计划生育呢？

事实上，印度早在上个世纪的50年代。就实行了计划生育。一直到现在，印度可以说都在搞计划生育，但是印度的计划生育成效显然是很差的。下面本文就梳理一下印度的推行计划生育政策的历史和现状。

印度人口多，非一日之功，早在列强到处殖民的时代，葡萄牙人到了印度就惊呼，印度人口怎么会这么多？后来英国殖民印度，印度的人口有了确切的统计数据。

1939年，英国本土只有区区4776万人，而印度的人口却高达3亿3780万人。当然，作为列强的殖民地，印度当时是不可能搞计划生育的。实行计划生育是印度建国以后的事情。

1952年，刚刚建国5年的印度，就推出了全国计划生育政策。按照这个政策，印度推行强制绝育，要求凡是生育两胎的男子，必须实行绝育。同时，政府还对育龄妇女提供各种避孕药具，并提供计生服务。对于政策的目的是消除贫困。

当时执政的是尼赫鲁政府，为了强力推行计划生育政策，尼赫鲁政府在中央和地方都成立了计划生育委员会，专门负责推行计生政策。为此，政府还对计生政策进行大力宣传。当年的印度，到处都有计生宣传画，各种媒体就更是不遗余力，对计生政策进行鼓吹。

为了便于国民绝育，印度还在各地设立绝育站，为已婚男子进行手术。对于接受绝育者，政府还进行物质奖励。但是，刚刚立国的印度各方面条件都不足，受财政、医疗资源和人力的限制，这一政策并没有得到很好的执行。自然也就不能产生预期效果。

因此，到了60年代，印度的生育率仍然高达6.0。为了降低居高不下的生育率，印度政府于1966年再次强调计划生育，把绝育列为政府工作的重点。为促进已婚妇女使用避孕药具，政府还设定了硬指标，但是实施的结果仍然不能让人满意。

印度计划生育的成效，看人口增长数字就能一目了然了。1952年，刚刚推出计划生育政策的时候，印度的总人口是3.8亿。经过20多年的努力，印度的人口达到了6.13亿，这样的增长速度实在令人咋舌。

对此，印度的精英阶层非常着急，为任何计划生育部的部长惊呼，我们的房子在着火。精英们一致认为，必须实行绝育政策，才能控制住火势。

1975年，时任印度总理的英迪拉.甘地再次强力推行绝育政策。英迪拉.甘地还进行了一项重要的政治改革，就是停止实施西式民主，并逮捕了很多反对派，他甚至委任自己的二儿子，也是自己的接班人桑贾伊专门负责计生工作。桑贾伊上任后雷厉风行，大力推行各项计生措施。

1976年，印度推出了计划生育法。按照这项法令，凡是有两个孩子以上的父母，不得享受工作、住房、借贷和免费医疗等福利。有3个孩子的父母就必须做绝育手术，不然就会罚款乃至处以监禁。

印度政府还实行了优待少生的政策，独生子女家庭在工作、住房方面都受到优待。农村做绝育手术者还能得到国家的补贴，甚至还能享受优先供水的待遇。政府还鼓励晚育，妇女在21岁以后生育会得到奖励，一胎和二胎的间隔时间长的也会得到奖励。

当然，各方的奖励标准不同，例如，在马哈拉施特拉邦，对新婚夫妇婚后两年才生育的奖励5000卢比，折合人民币420元人民币。婚后3年才生育的则奖励7500卢比，折合630元人民币。政府对计生工作人员也实行奖励政策。

首先，对一线做绝育手术的医生和护士提高工资，同时授予各种荣誉称号。对劝说适龄人员做绝育手术的，也给予一定的奖励。在具体执行的时候，印度还实行了一些简单粗暴的做法。比如警察一次就把好几百个农民弄到卫生所，对他们实行绝育手术，而且这样的情况并不是个例。

在强力推行之下，印度在短短两年的时间里就做了800万例绝育手术，超过了实行计划生育以来20年的总和。但即便这样，这区区800万占应做绝育人数的比例也非常之低。但是，英迪拉.甘地推行计生政策，却遭到了很多国民的反对。

在1977年的大选中，他就切实感觉到了印度人对他的态度。在大选中，他遭遇了惨败。不仅如此，连他所领导的国大党也遭遇了同样的失败。此后，英迪拉.甘地的继任者都把推行计生政策视为畏途，他们谁也不想重蹈英迪拉.甘地的覆辙。

从此，印度历任政府再也没有谁像英迪拉.甘地那样强制推行计划生育政策了。几乎与此同时，我国在1980年开始推行严厉的计划生育政策，提出一对夫妻只生一个孩子。这一政策实行了30年，才在2011年以后陆续有所松动。而恰恰是这30年，是中国经济高速增长时期。

2004年辛格总理上台，而那一年印度人口数量已经达到了11.3亿。辛格总理想的不是如何控制人口增长，他看到了问题的另一面，那就是人口红利。通俗点说，就是他看到了印度人力资源方面的优势。

客观上说，印度人口基数大，劳动力当然就多了。所以说印度在人力资源方面有优势，一定程度上说，辛格的说法还真没毛病。

2016年，印度人口攀升到13.24亿，年龄中位数是28岁。美国和中国的中位数是37，印度显然有明显的优势，而且印度的TFR也降到了3.0，跟国际上的2.1标准已经非常接近。

看上去印度的生育率已经降下来了，但是实际上印度南北各邦的人口状况差异很大。北部最贫穷的4个邦人口总数是5亿，人口增长速度是南方发达地区的2倍。

2019年，莫迪总理在一次演讲中重提人口问题，称人口问题已经成为印度发展的严重障碍。在莫迪的号召下，他领导的人民党控制了各邦，先后推出了计生政策。

2021年7月11日，北方邦推出了2021至2030北方邦人口政策征求意见稿。该法规称，要在2026年把北方邦的TFR从2.7降到2.1，到2030年再降到1.9。

这项法规还规定，生育两个以上孩子的父母将无权在邦内担任公职，也无权参加地方机构的选举。在职的公职人员则将失去晋升的机会，特别是他们将无权享受77项政府福利，而生育两孩的家庭则能享受住房和购地津贴，还能享受两次额外加薪，只生育一孩的，将享受四次额外加薪。

该孩子20岁以前更可以享受免费教育和免费医疗，推行计生政策的共有12个邦，各邦的具体政策有所不同。但是，莫迪和人民党的计生政策在印度国内引起了强烈的争议，有人甚至批评莫迪和人民党，此举乃是出于狭隘的民族主义。

还有人甚至说，莫迪这么做不过是为自己助选。莫迪的计生政策将会产生怎样的效果呢？还需要进一步验证。以上就是印度从上世纪50年代以来实行计生政策的情况。总的来说，印度的计生效果是很差的，跟我国相比就更是差远了。

那么印度计生政策欠佳甚至失败的原因是什么呢？印度计生效果不佳的原因，归纳起来有如下几点，一是印度中央政府和地方政府不统一，这是由于印度特殊的政体决定的。印度宪法规定，印度联邦的权力分为中央.各邦和地区，中央政府和各邦之间，并非简单的上下级关系。

中央的政令到了地方，往往会遭到地方的讨价还价。这样，中央的政策到了各邦就会大打折扣。按照印度的政策，各邦要想获得更多的补助，就要保持足够的人口数量，而实行计生政策势必减少人口。所以，中央推行计生政策的时候，就会遭到地方的变相抵制，造成事实上的政令不通。

二是印度的政党执行力不够，无论是国大党还是人民党，都是集团联盟性质，党员来自不同的种姓和阶级，党内结构复杂，内部矛盾重重。即使他们某个政党成了执政党，由于没有统一的政治纲领。他们也很难有明确的执政思路，这样就导致了在推行一项政令之前，首先要平衡各种势力的要求。

推行过程中常常是进退两难。很多事情做了一半就只能宣告结束。具体到计生政策的推行上也是这样，一方面，党政意识到控制人口的迫切性，另一方面要照顾选民和地方势力的诉求。很多保守的选民或者地方势力不支持计生政策，那政策的推行自然就受到了阻碍。

三是民族和宗教矛盾干扰计生政策的推行。印度有100多个民族，印度斯坦族人口最多、人口较多的民族，还有旁遮普族、孟加拉族和泰卢固族等，更多的则是少数民族。印度的宗教除了印度教，还有伊斯兰教等宗教。

人口较少的民族和宗教都担心计生政策会使他们的人口减少。本来他们的话语权就不大。人口减少之后，他们的话语权就更小了。所以他们从内心里是抵制计生政策的。

四是执行惩罚不力。印度有给计生政策配套的惩罚制度，如果执行好，显然能够起到警示作用。但可惜，惩罚制度几乎形同虚设。

首先是印度上层就不执行国家的计生政策，对545名议员的调查显示，其中只有111人符合国家的生育政策，按理说其余的应该依法依规进行惩罚，但是，事实情况并没有一个议员受到惩罚。

既然上面的人超生了，老百姓自然会上行下效，超生等违反计生政策的现象非常普遍，很多人也没有受到应有的惩罚。

五是生育和贫穷的恶性循环，阻碍计生政策的推行。所谓生育和贫穷的恶性循环。通俗点说，就是越穷越生越生越穷。我们国家过去也曾经陷入到这个恶性循环里。现在我们从这个恶性循环里跳脱出来，但是印度还深陷其中。在贫穷时代，人们相信多子多福，印度的情况也大致如此。

他们相信多子多孙对家庭有利。面对这种观念，印度的计生政策往往很难有所作为。这个问题和前面的诸如执行力不够，惩罚力度不够叠加在一起，想让印度穷人少生真是比登天还难了。

六是传统习俗干扰计生政策。在印度有这样一种习俗，男女结婚，女方需要付给男方嫁妆，而且嫁妆的价值不菲。很多家庭为了出嫁女儿花掉毕生积蓄，有的家庭甚至要借贷嫁女。这种习俗决定了印度人都希望生男孩，而为了生男孩，很多家庭就要多生。

印度和中国有很多相似之处，但是我们现在控制住了人口的增长，而印度却没能做到。我们两国的建国时间差不多，起点也差不多。但是我们现在的发展程度远远高于印度，一个重要原因就是人口拖累了印度的发展。印度要想走出这一困局，还需要走很长的路。