会议 | 2022/2023山地城乡规划分会年会召开，专家学者齐聚四川成都，共论“山地空间的开发与保护”

导读

2023年7月8-9日，2022/2023年中国城市规划学会山地城乡规划分会年会在四川成都召开。会议由中国城市规划学会山地城乡规划分会（下称“山地分会”）主办，四川省国土空间规划研究院等单位共同承办。

本文字数：5884字

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本次会议深入贯彻落实十八大提出的“大力推进生态文明建设”重大战略部署，聚焦“山地空间的开发与保护”主题，围绕空间规划的理论与方法、山地地区生态保护、山地城镇经济社会发展、山地城镇空间品质与特色营造、西南地区空间规划实践等方面开展研讨。会议汇聚了200多位来自高校和科研院所的专家学者、规划管理人员以及山地城乡建设的各方代表，从多个维度、多个层级来研讨山地空间开发保护的理论、方法、技术与实践。

本次会议包括开幕式、主题报告、主题论坛以及学术调研等环节。

开幕致辞

主持人：李和平

学会常务理事、山地城乡规划分会秘书长，重庆大学教授

嘉宾致辞，从左至右依次为：石楠、赵万民、高黄根（周学红代讲）

学会常务副理事长兼秘书长石楠在致辞中指出，山地分会在学会27个分支机构当中相对比较年轻，只成立了不到10年的时间，但是已经取得了很大的成就，凝聚了一群有较深造诣的有识之士，产生了一批颇具影响力的学术成果。在新时代新发展理念下，我们需要重新认识山地城乡的科学问题和科学价值，发挥山地的生态功能，重视它的经济价值和文化价值，也要适时转变传统的规划思维惯性，将山地城乡发展置于党的城市规划建设治理事业当中和国土空间规划工作的框架下。

学会监事、山地分会主任委员，重庆大学教授赵万民在致辞中指出，山地分会每届年会都很有特色，按照学会的宗旨，将要在全国范围建立一支山地建设、山地规划、山地城市管理方面的专家团队，利用社会经济发展和民生事业处在基础积累到上一个平台的时期以及国家从沿海经济发展、文化科技发展，逐步向内陆渗透的战略布局，在双重推进和发展的大背景下，为山地建设工作赋予了时代特征和意义。

学会小城镇规划分会委员、四川省国土空间规划研究院党委委员、副总规划师周学红代高黄根院长致辞。致辞中指出，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间规划体系是二十大报告提出的重要内容，四川省委十二届二次、三次全会明确要求强化国土空间规划引领，推动全省空间布局整体优化、功能体系整体完善、发展能级整体提升。由此通过集聚专家力量，汇集行业智慧，将产生丰硕的学术和实践成果，为推动我国和山地空间的开发与保护、探索创作更多可复制可推广的地方经验。

主题报告

主题报告由山地城乡规划分会副主任委员、清华大学毛其智教授和山地城乡规划分会副主任委员、四川省住建厅一级巡视员邱建教授主持。

主持人：毛其智

山地城乡规划分会副主任委员、清华大学教授

主持人：邱建

山地城乡规划分会副主任委员、四川省住建厅一级巡视员

张兵：深化“多规合一”改革的政策与任务（线上）

学会历史文化名城规划分会主任委员、自然资源部国土空间规划局局长

张兵局长首先梳理和介绍了党和国家从2018年起至今进行的“多规合一”改革及其进展情况；其次介绍了各级国土空间规划的编制总体情况，就目前各级国土空间规划的编制情况进行了全面阐述，对国土空间编制中存在问题、方法和内容等进行剖析，认为在国土空间规划“一张图”系统的建立和应用，已经基本成型。“一张图”是实时监测、实时监督信息系统的一个国家标准，形成“纵向贯通、横向串联”各级国土空间规划体系。最后他针对下一步详细规划的编制进行了介绍，针对关于详细规划探索实践工作中出现的问题提出了从多战略要求、多区域尺度、多专业合作扩展对城乡发展规律探索的思考。

张菁：人本视角下的山地老城更新（线上）

学会理事、中国城市规划设计研究院总规划师

张菁总规划师就中国式现代化对于城市而言的特有问题进行了介绍，并对比平原城市，山地城市可能它有更多更加复杂的特征和情况，也需要提出很多创造性的解决方案。其次围绕山地老城更新的难点问题进行了阐述，提出老城过度集聚、建筑空间质量堪忧、安全风险较大为山地老城所出现的主要问题，并从安全韧性、建筑安全、防灾措施、公共设施服务、交通环境等方面进行了更新措施探讨，从建立全周期的管理理念和扩展规划设计能力两方面转变思维，在存量时代成为政府的助手、百姓的帮手和实施的推手，使城市更新工作能够满足老百姓的需求。

林坚：“国土空间规划理论与方法”思考

学会常务理事、北京大学教授

林坚教授就国土空间规划在国际上的一些做法和经验进行了梳理，包括以建筑学为背景的城市设计理论、基于公共利益需要的土地利用控制理论和大尺度空间的区域规划理论三个主要板块。其中，第一个板块是以建筑师来理解城市的设计；第二个板块是基于功能主义的有机论和机械论，强调的是功能实用、方案经济、外部形式与内在功能相适应；第三个板块是区域协调发展。他表示新时代“多规合一”国土空间规划理论与实践主要包括要牢固树立总体国家安全观，贯彻人与自然和谐共生的理念，坚持以人民为中心的发展思想，以及推进国土空间治理体系和治理能力的现代化等。

周学红：基于地质灾害的四川国土空间布局优化研究

学会小城镇规划分会委员，四川省国土空间规划研究院党委委员、副总规划师

周学红从地质灾害角度切入，围绕“山地空间保护与开发”主题，从实操角度结合市县级国土空间规划变更实践中出现的问题进行了探讨。其中主要包括对县城基于地质灾害进行分类；对重点提出县城空间利用思路；国土空间布局优化探索；介绍本研究的启示和特色四个方面。周学红表示，结合四川现有一些县城在空间布局中仍然在无序扩大规模的现状，进行分类引导的规划研究，按照安全区域大小形成了三类就地就近优化型、工程防控治理型、异地功能疏解型，为全省山地空间布局优化提供一定的引导，同时对于山地城市国土空间规划布局的量化、搬迁，或者优化的思路具有比较强的借鉴参考意义。

赵万民：山地人居“都市更新”与“乡村振兴”的科学性比较认识

中国城市规划学会监事、山地城乡规划分会主任委员，重庆大学建筑城规学院教授

赵万民教授首先借用重庆朝天门码头、磁器口、洪崖洞等历史街区的调研案例对城市更新中出现的问题进行思考，以此体现学术层面的观念引导在规划中的重要性；其次借用四川、重庆、云南、贵州等城市周边的乡村照片案例对乡村振兴中出现的问题进行思考。通过二者的比较认识，赵万民表示，面对资源、土地和空间的科学问题，也面对生态、文化、形态的技术问题，在管理层面的边界划分尚未确定，理论和技术问题尚在讨论和争辩的过程中，从人居环境科学、综合和融贯的视野，工作总是可以找到科学的思维方式和智慧的发展途径。

袁牧：基于多学科数字技术应用的山地型城市设计实践

学会理事，北京清华同衡规划设计研究院有限公司副院长、总规划师

袁牧副院长就技术领域对山地型城市设计实践工作进行了总结，提出了从山地数字化城市建设的精细化设计、多学科协调、人本化设计和动态化设计四个理念出发，形成合理山地城市规划设计。并且袁牧表示，本底条件的认知是规划的依据，在此基础上将区域通道、高压走廊、主要山脉等条件确立框定因子，以此通过三维数字技术构建数字化管理体系，同时针对能源等需求市场建立智能管理体系，形成从监控到实施再到管理一系列服务型数据骨架，实现大数据之下的服务于个体的差异化服务。

黄亚平：山地地方城市群国土空间规划探讨——以湖北“襄十随神”城市群为例

学会常务理事，华中科技大学建筑与城市规划学院院长、教授

黄亚平院长就湖北省所实行“一圈二群”和武汉城市圈“襄十随神”发展战略进行了简要介绍，围绕国土空间规划的问题导向和发展规划的目标导向进行了对比，提出了加强全域空间的协同化、促进支撑体系的网络化、推进襄阳都市圈一体化、构筑流域的安全底板等内容及板块。最后黄亚平表示，地方城市群国土空间规划重在要素及设施空间协同、不同层级、不同尺度空间的协同发展，同时山地地区城市群的国土空间格局是从点轴到“点轴—扇面”的优化模式。

王世福：空间治理与城市设计

学会理事，华南理工大学建筑学院副院长、教授

王世福副院长就城乡规划行业的变革和共同面对的情况进行了阐述，围绕治理与管控在新时代的国土空间规划工作中的转化问题进行了思考，提出空间治理与城市设计在国土空间规划中需要设计治理能力、城市设计作为美好空间的技术方法、城市设计治理寓于空间规划体系之中的三点见解。最后王世福表示，城市设计是实现理想空间的技术方法，设计治理是实现美好空间的协同行动。

主题论坛

下午开始，大会分为一、二两场主题论坛。

主题论坛一

四川山地空间开发与保护的实践探索

主题论坛一“四川山地空间开发与保护的实践探索”由四川省国土空间规划研究院党委副书记、副院长夏太运主持，共有7场报告。

主持人：夏太运

四川省国土空间规划研究院的党委副书记、副院长

刘 芸

山区国土空间规划的实践探索——以丹巴县为例

四川省国土空间规划研究院市县规划所所长

刘芸所长以丹巴县为例，总结了在山区国土空间规划中的共性特征，同时强调耕地质量差、局部生态退化、景观资源发展不足等山区发展的五大主要问题。在此基础上，总结分享了山区国土空间规划应对的规划策略。

温成龙

基于地质灾害避险的城市功能疏解路径实践——以宝兴县为例

四川省国土空间规划研究院高级工程师

温成龙高级工程师认为快速的城镇化势必会带来空间上的错配，由此基于功能疏解提出了评价、统筹、疏解、承接和设施支撑的技术路径，并就宝兴县实际案例对具体实施措施以及功能要素进行了具体的介绍。

刘劲松

成都市山地乡村旅游项目的发展规划研究——以龙泉山“城投·凤栖东山”项目为例

四川省建筑设计研究院有限公司规划二所工程师

刘劲松工程师在报告中分享了关于成都市山地乡村旅游项目的实践内容，提出了做精现代农业、做强新型文旅、做实用地布局、做优交通组织等规划策略和乡村振兴工作机制。

高 菲

人感知视角下的丘陵地形识别与建设指引

成都市规划设计研究院副总工程师五所所长

高菲所长在报告中分享了关于丘陵地形的识别与建设指引的绿线规划案例，提出了城外划园、视线廊道、界面控制、腹地显丘等举措，实现对丘陵的保护和利用。

文 晋

以山水融城为空间特色的遂宁高铁片区规划实践与探索

中国建筑西南设计研究院有限公司规划院副总规划师

文晋副总规划师围绕遂宁高铁片区规划实践与探索内容进行了分享，提出结合新城发展需要，将山水资源和站城空间进行一体化的构建，利用串联城市站点和生态的功能，植入多样功能的节点，以此形成片区整体的山水格局的思考。

马 嵩

世界文旅名城背景下自贡市中心城区山体保护与利用研究

自贡市城市规划设计研究院有限责任公司规划二所副所长

马嵩副所长在报告会上分享了自贡中心城区开发和保护实践的内容，介绍了挖掘山地城市资源特色的方法，他还提出形成文旅城市应从功能协同、风格协调和特色塑造三个思考。

孙 勇

公园城市背景下的村级片区国土空间规划探索与实践

四川三众建筑设计有限公司总规划师

孙勇总规划师在报告中分享了公园城市背景下的村级片区国土空间规划的探索与实践，他提出了规划师应具有四方面的思维，包含国土空间的、片区统筹的思维、策划运营的思维、人本共建的思维。

报告完后，张圣海、黄鹤、张岭峻、赵兵、刘韶军作为讨论嘉宾进行了点评发言。

讨论嘉宾：张圣海（左）、黄鹤（右）

讨论嘉宾：张岭峻（左）、赵兵（中）、刘韶军（右）

主题论坛二

山地空间开发与保护的理论研究与实践

主题论坛二“山地空间开发与保护的理论研究与实践”由学会理事、山地城乡规划分会副主任委员，同济大学杨贵庆教授主持，共有8场报告。

主持人：杨贵庆

学会理事、山地城乡规划分会副主任委员，同济大学教授

朱 波

国土空间规划背景下山地资源型城市空间应对

学会山地城乡规划分会委员、中国城市规划研究院副总规划师

朱波副总规划师指出，国土空间规划在过去四年取得了空前绝后的成果，并强调了对山地空间的规划应对，在国土空间规划中，提升认识至关重要，而国家治理角度的理解和行政思维与技术思维的融合也是必要的。

周政旭（石亚灵代）

西南聚落谱系调查与研究

清华大学建筑学院副教授

清华大学副教授周政旭因故不能到场，由成都理工大学石亚灵代表做报告。报告从对贵州的山地民族聚落研究开始，扩展到西南民族聚落的基础调研，从层次性、整体性，适应性、社会性、动态性等多个维度构建了村寨聚落的研究框架，通过多尺度的空间测绘、访谈、标本等等的收集，建构了山地民族聚落人居数字博物馆。

侯全华

水资源约束下的黄河中上游流域城乡聚落演变机制及韧性管控究

学会理事、长安大学建筑与城市规划学院院长

侯全华教授分析了黄河中上游地区的水资源问题以及城乡聚落的布局与水资源的关系，探析了水资源约束下的黄河中上游流域城乡聚落演变机制及韧性管控研究，指出流域循环过程是解决矛盾的关键，他还探讨了水资源承载力与聚落营建规律等方面的关系。

徐 坚

基于空间视角的高原山地适应性城市设计策略

云南大学建筑与城市规划学院常务副院长

徐坚教授指出云南高原山地的复杂性和挑战性，以及城市营造中界线和界面的重要性。她介绍了山地人居空间营造理念，强调山和水在中国传统理念中的融合，提出了九大城市营造原则，并探讨了数字化和信息化在城市设计中的应用。

王 正

实用性村镇级片区规划的单元划分研究

重庆大学建筑城规学院规划系主任、副教授

王正副教授分享了关于实用性村镇级片区规划的单元划分研究。他指出，国土空间规划的下半阶段是详细规划和片区规划，对于片区规划的单元划分，需要进行相关技术研究。他进一步介绍了国内各地在片区规划方面的实践经验。

谭春华

黔源思州，水墨岑巩——黔东南山地小城的国土空间战略谋划

学会山地城乡规划分会委员、长沙市规划设计院有限责任公司副院长

谭春华副院长在报告中分享了岑巩县的整体规划案例，他介绍了岑巩县的历史发展变迁以及城市形态的演变过程，提出构建区域一体的过省干线公路网和发展城际快速交通的重要性，强调了在生态文明建设的背景下，寻求山地城市绿色发展的重要性。

何 波

基于山地特色的步行系统规划研究与实践

重庆市规划设计研究院副院长

何波副院长在报告中分享了基于山地特色的步行系统规划研究与实践，介绍了重庆山城步道规划的历史背景和发展情况，提出山城步道建设的六大规划策略，如提升空间价值、构建生态廊道、营造生活场景、推动城市更新等。同时，他还介绍了加强步行系统的评估和监测的重要性。

陈文（申峻霞代）

依山营城，山地丘陵城市总体城市设计探索——以安宁市总体城市设计为例

昆明市规划设计研究院院长

昆明市规划设计研究院院长陈文因故未能到场，由申峻霞代表进行交流。她介绍了昆明安宁市的城市规划与设计探索，强调了以山地特色为基础的城市建设。安宁市依托山水环境和温泉资源，秉持公园城市理念，注重塑造自然公共空间，打造人文螳川和公园城市。

报告完后，李云燕、崔叙、龚斌、舒沐辉、邱志勇作为讨论嘉宾分别进行了点评发言。

讨论嘉宾：李云燕（左）、崔叙（右）

讨论嘉宾：龚斌（左）、舒沐辉（中）、邱志勇（右）

会议期间还开展了学术调研，与会人员于7月9日于龙泉山城市森林公园丹景台调研龙泉山规划展厅，听取了龙泉山城市森林公园保护发展情况的汇报。

供稿单位：中国城市规划学会山地城乡规划分会

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