以系统思维和方法谋划推动民航安全工作

栏目征稿

为深入贯彻落实党的二十大精神，持续贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实总体国家安全观，按照2023年全国民航"安全生产月"活动部署，民航局航安办联合中国民航报社特开展"贯彻总体国家安全观 坚决守住航空安全底线"征文活动，面向民航各单位主要负责人、分管安全的负责人，以及各级生产管理人员、科研院校、安全专业领域的专家、研究人员、各领域从业人员广泛征集文章，并开设专栏择优选登，以呈现行业不同视角下对民航工作贯彻落实总体国家安全观的认识和实践，更好推动总体国家安全观在民航行业落实落地、见行见效。

请按照《关于开展"贯彻总体国家安全观 坚决守住航空安全底线"征文活动的通知》（局发明电〔2023〕993号）要求，将稿件（注明征文投稿）、作者联系方式发送至投稿邮箱：mhanquan2023@163.com

以习近平同志为核心的党中央统揽国家安全全局，创造性提出总体国家安全观，强调国家安全的系统性特征，把我们党对国家安全的认识提升到了新的高度和境界，为破解我国国家安全面临的难题、推进新时代国家安全工作提供了基本遵循。民航安全是国家安全的重要领域，民航中南局坚持以习近平总书记关于安全生产的重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神为根本遵循，坚定不移贯彻总体国家安全观，主动运用系统思维和方法谋划推动辖区民航安全工作，切实提升安全治理效能，坚决守住航空安全底线。

一、贯彻总体国家安全观必须坚持系统观念

党的二十大报告指出，要健全国家安全体系。总体国家安全观关键在“总体”，强调的是做好国家安全工作的系统思维和方法，突出的是“大安全”理念，涵盖政治、军事、经济、文化、社会等诸多领域。唯物辩证法认为，万事万物是相互联系、相互依存的，整个世界是相互联系的整体，也是相互作用的系统。国家安全不是诸多领域安全的简单叠加，而是安全的各领域、各方面、全要素、全链条之间相互联系、相互依存、相互作用形成的安全体系。

习近平总书记强调，要坚持发展地而不是静止地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是单一孤立地观察事物，妥善处理各种重大关系。中南局将系统安全作为贯彻总体国家安全观的主要着力点，深刻认识国家安全的系统性特征，深刻认识民航安全是一个系统工程，坚持目标导向、问题导向和结果导向，主动运用系统思维和方法，普遍联系地、全面系统地、发展变化地谋划和推动民航安全工作，切实提高安全治理效能。

二、以系统思维和方法统筹谋划安全工作

党的二十大报告指出，统筹维护和塑造国家安全，夯实国家安全和社会稳定基层基础。中南局聚焦安全监管主责主业，紧密结合辖区安全工作实际，注意把握全局和局部、整体和部分、发展和安全的关系来统筹谋划辖区安全工作，不断夯实安全发展基础。一是坚持统筹国家和行业大局来谋划。要站在国家战略和国家安全的高度，加强对我国航空安全保障体系建设的总体规划和统筹协调。中南局牢固树立大局意识，主动把辖区安全工作融入国家和行业安全发展大局来思考和谋划，始终牢记民航安全事关“国之大者”，始终坚持安全第一，根据国家和民航“十四五”规划制定了辖区重点安全工作规划，从维护国家安全的高度全力抓好海航流动性风险处置期间的重点监管工作。二是坚持统筹辖区整体来谋划。民航业是一个整体，中南局高度重视辖区安全工作的系统性、整体性和协同性，警示教育各单位牢固树立全行业“一盘棋”思想，互帮互助、密切配合，共同确保安全，以航班备降保障为抓手督导各运行保障单位切实加强配合协作，推动组建珠三角运管委探索在粤港澳大湾区实施区域级多场运管委协同运行模式。三是坚持统筹发展和安全来谋划。安全是发展的前提，发展是安全的保障，中南局坚持统筹发展和安全，督导辖区单位正确处理“四个关系”，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”这条红线。自“乙类乙管”实施以来，深入落实民航局安全有序恢复航空运输市场各项决策部署，形成常态化运量恢复风险管控机制，按照“一司一策”和“一场一策”的原则分阶段动态审议评定各单位运量恢复比例，切实把控好航班恢复节奏，确保航班量增长速度同行业综合保障能力相匹配。

三、以系统思维和方法有效管控安全风险

党的二十大报告指出，提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险。中南局督促引导辖区单位牢固树立安全红线意识和底线思维，着力筑牢防范重大风险和系统性风险的安全防线。一是着力抓好“盯组织、盯系统”。民航安全管理发展到当前阶段，组织和系统已经成为产生安全风险隐患最本质、最基础、最源头的因素。近年来，民航中南局将“盯组织、盯系统”作为实现本质安全的关键一招，坚定不移推动落地，研究制定了“双盯”安全治理长效机制监管指南，举办“双盯课堂”，建立“双盯”地区监管事项库并纳入年度行政检查计划，推动建立“双重预防机制”并融入SMS（安全管理体系）。同时推动落实责任事件“全链条”管理，深化“盯人、盯事”与“盯组织、盯系统”有机结合，着力从源头上管控风险，切实做到标本兼治。二是着力抓好“举一反三”。“前车之鉴、后事之师”，“举一反三”是排查治理风险隐患的重要方法。中南局指导辖区单位建立安全管理“举一反三”长效机制，针对典型事件和突出问题，高效“举一”、深入剖析，多维“反三”、查漏补缺，以案为鉴、警示警醒，系统性防控风险隐患。针对东海航空“2·20”事件及“乙类乙管”实施以来存在的突出风险，及时组织召开全辖区警示教育大会，指导各单位深入开展“举一反三”，切实树牢红线意识。三是着力抓好核心风险防控。抓问题要抓关键，抓好核心风险防控，就能确保安全总体可控。中南局督导辖区单位在“三年行动”的基础上聚焦“4+2+N”核心风险，深入排查治理安全隐患，系统防范化解安全风险，同时深化运用差异化精准监管机制，切实盯紧盯住重点单位、重点人员和重点环节，着力提高防范化解重大风险能力，切实守牢安全底线。

四、以系统思维和方法全面落实安全责任

党的二十大报告指出，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。中南局坚持依法治理，紧密协调联动，大力推动各相关单位和人员全面落实法定安全职责，努力实现高水平安全管理和高质量协同监管，切实筑牢安全防护体系。一是大力推动全员安全生产责任制落实。《安全生产法》第21条生产经营单位主要负责人和第25条安全生产管理机构及安全生产管理人员“7+7”职责的有效落实，是全员安全生产责任制落地的关键。中南局组织辖区单位深入开展“7+7”法定职责落实试点，积极探索建立辖区生产经营单位主要负责人履职规范和安全生产管理机构队伍建设指导意见，大力推动辖区企事业单位健全完善全员安全责任体系。二是大力推动形成安全监管合力。中南局各单位、各部门聚焦主责主业，各负其责、上下联动、协同配合，切实形成监管合力，有效履行监管责任。坚持党对安全工作的领导，党委会常态化研究部署，切实为安全工作把方向、定大局。中南局党委领导班子成员按照“三管三必须”原则，切实加强对分管领域安全工作的组织领导。机关专业处室履行专业指导职责，在各自业务领域切实做好统筹，加强协调。各监管局落实属地监管职责，深入落实上级部署，切实加强现场监管。三是大力推动形成齐抓共管局面。中南局积极与地方政府有关部门协调沟通，大力推动形成对行业安全齐抓共管的局面。建立重大安全事项通报机制，将辖区企事业单位发生的严重安全事件、重大安全隐患及时通报地方国资委等其上级管理单位，促请切实落实安全管理职责。协调地方政府应急管理及相关部门有效落实属地安全生产综合监督管理职责，切实加强对包括空飘物在内的机场净空安全、电磁环境以及“黑飞”等领域安全隐患的排查治理。

习近平总书记强调，始终把安全作为头等大事来抓。中南局将始终牢记航空安全事关“国之大者”，坚决将总体国家安全观贯穿推动辖区民航工作的各方面全过程，始终坚持安全第一，始终将安全作为生命线来守护，一个航班一个航班地盯，一个环节一个环节地抓，以系统思维和方法推进安全生产治理模式向事前预防转型，加快推动行业安全治理体系和治理能力现代化。 （ 作者：马兵，民航中南地区管理局局长）

编辑|孙文瑾

校对|张 彤

审核|程 凌