南京修地铁变慢了吗：运营里程从前三降至第九，市区密度不足

6月28日，南京轨道交通迎来又一次高光时刻。

当天上午，全国首条跨省城际铁路——宁滁城际铁路（滁州段）正式通车。江苏媒体交汇点报道说，作为长三角交通一体化的标志性工程，这条城际铁路将极大地促进南京、滁州两地协同发展。

相比城际铁路的重大进展，南京市区地铁建设近年来受到“建设速度变慢了”的质疑。

近期，有网友在人民网“领导留言板”向江苏省南京市江宁区委书记留言，询问南京地铁5号线的开通进度。

江宁区信访局于5月22日回复称，根据咨询相关部门的建设进度和计划，预计地铁5号线在今年内实现南段通车。南段起点是吉印大道，终点为文靖路，均位于江宁区域内。 回复中还提到，由于5号线南北跨度大，地质复杂，拆迁难度较大，前期的相关工程论证推进工作耗时较长。

南京地铁，来源：视觉中国

澎湃新闻（www.thepaper.cn）查询发现，2015年5月，国家发改委发布《南京市城市轨道交通第二期建设规划（2015～2020年）》的通知。根据该规划，南京地铁将建设1号线北延工程、2号线西延工程、3号线三期工程、5号线、6号线、7号线、9号线一期工程和10 号线二期工程，总长度157.2 公里。其中，5号线线路长 37.2 公里，设站 29 座，投资 316.8 亿元，规划建设期为 2015～2020 年。不过，自2016年年底开建至今，5号线仍处于未开通的状态。

值得注意的是，南京地铁官网显示，除了5号线外，第二期建设规划（2015-2020）以及调整方案（2016-2021年）中提到的3号线三期工程、6号线、7号线、9号线一期工程、10号线二期工程、4号线二期工程、11号线一期工程，目前均还在建设中。

事实上，自2005年南京首条地铁线投入运营至今，南京地铁发展已近20载。南京地铁曾在2014年借着“青奥会”的东风实现大跨步，2017年时的运营里程更是排名内地第三。然而，此后几年，广州、深圳、成都、杭州、武汉、重庆的轨道建设突飞猛进，纷纷超过南京。

6月6日，交通运输部发布的《2023年5月城市轨道交通运营数据速报》显示，南京以448.8公里的运营里程排名内地第9位。

6年内，运营里程从内地前三降至第九，南京地铁建设速度变“慢”了吗？

对此，南京日报曾在2021年的一篇报道中指出，复杂的地质条件、文保的需要、老城区拆迁难度大等客观原因，是南京轨道交通建设的几大“减速器”。

中国城市公共交通协会副理事长、南京市城市与交通规划设计研究院院长杨涛近日对澎湃新闻表示，中国城市轨道交通建设大部分仍处于快速建设的初期或中期，各城市轨道建设的起步起点、人口规模、形态结构、财政实力、重大节事等有很大差异，已建、在建、待建轨道交通线路、里程存在差别和排名起伏波动，也属正常现象，应该更关注客流量、客流强度等指标。

地铁运营里程从前三降至第九

作为江苏省会、华东地区重要的中心城市，南京的“地铁梦”始于上世纪八十年代。据现代快报报道，1984年，时任南京市城建局总工程师的姚禹谟（已故），开始筹划南京地铁工程各项准备工作，书写了第一份《关于南京地铁建设的必要性和建议》，画出了南京地铁1号线的蓝图。

南京地铁1号线观光试运营时的场景。本文除特殊标注外均来自微信公众号“南京地铁”

2005年9月3日，南京地铁1号线正式开通运营，标志着南京成为中国内地第6个开通地铁的城市。2010 年 5 月，南京地铁2号线开通，横穿南京东西向。自此，南京地铁建成了南京城市轨道交通“十”字形架构。

公开报道显示，2010年2月，南京被选为第2届夏季青年奥林匹克运动会的承办城市，这也加速了南京地铁线的审批和建设。此后4年，南京先后开建地铁3号线、10号线、4号线、S1号线、S8号线、S3号线、S9号线、S7号线，其中10号线、S1号线、S8号线在2014年青奥会之前正式开通。

2017年，南京地铁迎来了第二次飞跃，共3条轨道交通开通试运营，地铁总里程达347公里，超过广州、深圳，跃居内地第三位。2018年5月26日，宁溧城际（地铁S7号线）正式开通，这也让南京成为首个实现区区通地铁的城市。这一年，南京的地铁运营里程由347公里增至378公里，位居内地第四。

转变在2019年到来。这一年，成都新增城市轨道交通运营线路里程101.68公里，一跃成为当年内地40座拥有城市轨道交通城市中新增线路里程最多的城市。2019年12月底，成都轨道交通总里程达到431.48公里，超过南京位居第四。

根据“交通运输部”发布的《2020年城市轨道交通运营数据速报》显示，2020年，成都地铁运营里程数达到557.8公里，超越广州成为内地第三名，深圳以总里程422.6公里位列第五，武汉紧随其后，以409.1公里排列第六，南京已滑落至第七位。

进入2022年，中国城市轨交格局又进行了大洗牌。这一年，杭州新开通9条（段）轨交线路，新增里程174公里，总里程一举超过武汉、南京和重庆，成为最强“黑马”，升至第六。同时，深圳、成都、杭州、武汉总运营里程超过500公里，与北上广一同加入“500公里轨交俱乐部”，南京则以448.8公里，排在第八位。

另据交通运输部发布的《2023年5月城市轨道交通运营数据速报》显示，目前，南京运营线路为14条，里程为448.8公里，排名内地第九。

南京地铁。

事实上，杭州与南京情况类似，体育赛事成为城市轨道交通建设“加速器”。2015年9月，杭州被选为第19届亚运会的承办城市。相较于南京，杭州的轨交建设起步不算太早，直到近几年才迎来集中爆发。杭州首条地铁线——地铁1号线于2012年11月24日正式开通。

澎湃新闻记者注意到，杭州被定为亚运会承办城市的第二年（2016年），国家发改委批复了杭州地铁三期规划（2017-2022），其中共包括10个项目，新建里程196公里。此时，杭州轨交运营里程尚未突破百公里。

杭州轨交建设在2020年至2022年迎来大爆发。2020年，运营里程从131公里一举增至301公里，排名从16位升至第9位。2022年，杭州新开通9条（段）轨交线路，新增里程174公里，总里程达到516公里，排名从第9跃升至第6。

2022年11月，杭州地铁四期规划正式获批，其中包含9个项目，总长度152.9公里，规划期为2022-2027年，建成后杭州将形成669公里的轨道交通网络。

南京造地铁“慢”了吗

6年内，南京地铁运营里程排名从内地第三降至第九。此外，网友关注的5号线，自2016年年底开建至今已过去近7年，也仍处于未开通的状态。这也让南京的老百姓有些着急，南京的轨交建设速度是不是变“慢”了？

南京日报在2021年的一篇报道中提到，复杂的地质条件、文保的需要、老城区拆迁难度大等客观原因，是南京轨道交通建设的几大“减速器”。

该报道提到，5号线三山街站，因施工需要，从2018年11月起便对升州路（中山南路至中华路段）进行罕见的为期3年的全封闭。三山街地铁站所在地块位于《南京历史文化名城保护规划（2010—2020）》确定的城南历史城区范围内，周边历史资源丰富，西北侧为国家级重点文保单位甘熙宅第和南捕厅历史文化街区，北面为省级文保单位净觉寺，南面为区级文保单位望鹤楼古民居和省级文保单位金沙井太平天国建筑，这样一来，施工区域周边可供施工的场地比较狭小。而施工区域内，地下管线众多、埋深较深，地质条件不利于工程快速推进，施工难度较大，且根据地下管线的复杂程度，前期工程预计施工周期较长。为全力提速管线改排施工进度，只能采取封闭道路等临时管控措施。

南京地铁7号线列车。

此外，该报道还对7号线尖山路口站—尧化新村站盾构区间左线，短短1公里的盾构区间为何用了一年作了解释。相关负责人表示，尖尧区间让盾构机吃了个“复杂地质全家桶”——先后穿越上软下硬地层、软土层和全硬岩地层。全硬岩地层对盾构机掘进强度、盾构刀片硬度要求极高，软土层又要求盾构机要有巧劲，“相当于在豆腐上雕花还要保证豆腐不掉渣。”难度最大的是上软下硬地层盾构施工，闪长岩地层岩体平均强度约65Mpa，最大强度170Mpa，“这是个什么概念？就是盖楼用的混凝土强度的7倍左右，而我们盾构出来的这些坚硬无比的岩石足足有10万立方米。”一般的泥土底层盾构机盾构一个区间基本不需要换刀，而在这个区间，每盾构50环(60米)左右，就要换一次刀。

当前，南京在建的轨交除了5号线、7号线南段外，还有6号线、9号线1期、11号线一期、4号线二期、3号线三期、10号线二期等。

专家：更应关注客流量等指标

澎湃新闻记者注意到，去年3月，有网友通过人民网“领导留言板”向江苏省南京市委书记留言，建议南京地铁尽快上报第三期轨道交通规划。该网友称，近些年来南京的发展速度和武汉，成都，杭州等相比逊色不少。现在苏州、无锡等省内其他城市第三批轨道交通建设都已批复，南京却迟迟没有上报第三批轨道交通的规划。

此外，去年12月，也有网友在人民网“领导留言板”询问南京地铁三期规划申报的进度。对此，南京地铁集团于2023年1月4日回复称，南京市第二轮轨道交通建设规划中的获批线路均已开工建设，按照国家相关规定，目前地铁集团正在开展第三期城市轨道交通建设规划的编报工作，将结合获批项目的实施进展情况，综合相关规划、城市发展需要、财力以及线网客流预测结果等情况，科学、合理制定建设项目及时序，经国家发改委批准后，加快推进轨道交通的建设。

就在南京地铁做出回复第五天，1月9日，《南京市城市轨道交通第三期建设规划（2023-2028年）环境影响评价》进行第二次公示。根据公示征求意见稿，本次建设规划共10个项目，包含2条新线、7条延伸线及1条接驳线以及配套的车辆段、停车场、车站、主变电所、控制中心等相关工程，总规模约120km，设站67座。

南京轨道交通第三期拟建规模为何比第二期建设降低了不少？中国城市公共交通协会副理事长、南京市城市与交通规划设计研究院院长杨涛分析，无论从建设阶段还是投资强度看，这是基本合理的和必要的，但从国际经验、国家政策、政府财政能力和可预期的轨道客流强度看，有必要根据上述原则对本轮建设规模和拟建线路作进一步斟酌优化。

另外，关于南京的城市轨交建设是否“慢了”，杨涛告诉澎湃新闻，中国大城市特大城市轨道交通建设绝大部分仍处于快速建设的初期或中期，各城市轨道建设的起步起点、人口规模、形态结构、财政实力、重大节事等有很大差异，已建、在建、待建轨道交通线路、里程存在差别和排名起伏波动，属正常现象。

在杨涛看来，简单比拼线路数量、里程规模，并没有太大实质意义。对于乘客而言，更重视的是轨道交通的可达性、便利性、时效性；对于城市而言，更应该重视的是轨道交通的客流量、客流强度等指标。

根据《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》，拟建地铁初期客运强度不低于每日每公里0.7万人次。

《2023年5月城市轨道交通运营数据速报》，来源：微信公众号“交通运输部”

而交通运输部发布的《2023年5月城市轨道交通运营数据速报》显示，5月份客运强度平均水平为0.528万人次每公里日，南京轨交的客运强度则为0.62万人次每公里日。值得一提的是，客运强度超过1的城市有7个，分别是广州1.38、深圳1.28、西安1.26、上海1.23、长沙1.23、北京1.18、成都1.03。

“如今南京轨道交通客运量在公共交通客运总量中的占比已经超过60%，在5、6、7、9号线陆续开通运营后，南京轨道交通日均客流规模有望突破400万甚至逼近450万，在公共交通中占比有望突破70%。”杨涛说。

据他介绍，南京在建轨交数量11条线，里程约223公里，至2026年底本期（第二期）建设规划实施完成，届时，南京城市轨交通车总里程将达672.5公里。

“南京地铁该回归主城区”

值得注意的是，与北京、上海等城市建设轨交的思路不同，南京很早就完成了对于远郊板块地铁的覆盖，在中心城区地铁还未覆盖的时候，南京的轨交触角已到达市郊铁路，成为首个实现区区通地铁的城市。不过，南京市区内的地铁网格却迟迟没有大的突破，相对稀松的密度一直持续了多年。

南京城市夜景。来源：视觉中国

杨涛此前接受央广网采访时表示，南京可适当推迟城市轨道交通切向线路的建设时序，“建议全力加快地铁5号线建设并延伸衔接地铁3号线；优先建设穿心跨江地铁13号线并考虑增建至沧波门支线。”

有网友对此观点表示赞同，@轨道上的梦想 评论称：“（南京轨交）切向线应该等市区骨干线建设完成后，与加密线或外部放射线同步建设。应当先满足需求更大的线路，这才是建设顺序中所谈的‘必要性’，而不是单纯考虑线路沟通了哪些重要的板块，这就是纸上谈兵了。”

有长期关注城市发展的自媒体指出，从目前布局看，南京城区轨道交通具有“城郊线路先行、全城没有环线”的特色——前者让地铁线路“饱饿不均”，后者则带来“换乘难”。

“尽管如此，不可否认南京地铁在过去20多年高速发展过程中，与其他城市一样也存在一些值得引起正视和重视的不足和问题，例如将原线网规划中确定的主城—南站—机场—溧水—高淳一线串联的市域轨交快线，拆分成S1、S7、S9三条线，并将S9号线跨越没有任何城镇、人口和产业的200多平方千米的大石臼湖，再加上线路制式、设计时速与线路里程、时效目标不相匹配，导致线路整体功能被大大削弱，客流服务与吸引能力被大大削弱，票款收入与运营成本严重不平衡。这种令人遗憾的问题需要尽量避免再发生。”杨涛如是说。

就在2023年6月28日刚刚通车的宁滁城际铁路，亦是这类市域快轨的一个代表。

宁滁城际铁路线路全长约55.35公里，设站17座，西起京沪高铁滁州站，对接正在规划建设中的南京北站，采用市域D型车运营，每辆车有4节车厢，每节车厢设置48个座位。

不过，随着轨道交通线路完善，南京中心城区将有更多地方被地铁站点覆盖。据扬子晚报6月30日报道，当天上午，南京地铁5号线下关站散铺基地，中铁十一局建设者们将第一节轨排材料从盾构井徐徐落下，正式开启从下关站至静海寺站的铺轨施工。这是5号线继南段（江宁段）6月5日长轨贯通后，北段（秦淮、鼓楼段）轨道施工迎来的又一里程碑式节点。目前，南京地铁5号线江宁段的安装装修施工正在全面铺开，车站附属施工同步推进。北段铺轨施工的开启，让5号线全线施工呈现多点开花、全面推进的状态。

公开报道显示，南京地铁5号线是南北向贯穿主城的骨干线，串联主城内各大功能区，有着“换乘王”的美誉，全线通车运营后，将有效缓解南京市南北向道路的交通压力，极大改善南京市城区的交通状况，对完善南京市整体交通结构，加快城市改造、开发和发展具有重要意义。另外，南京地铁7号线南段也迎来新进展，有望年内通车。