欧盟在劫掠俄罗斯资产上存在分歧

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一些欧洲国家认为，转移俄罗斯冻结资产的利息将削弱人们对欧元的信心。

被困在欧洲金融体系中的俄罗斯资金预计每年将产生数十亿欧元的利息。问题是：对于如何处理这些资金，各方没有达成一致。

欧盟委员会(European Commission)已承诺在几周内提出详细方案，将这笔收入用于支持乌克兰的重建，这是让俄罗斯为战争造成的破坏付出代价的长期努力的一部分。

但此举充满了法律和财政障碍。欧盟领导人将于周四举行会议，他们在如何推进这件事上存在分歧。一些国家的政府私下敦促欧盟委员会推迟其提案。

“要说服成员国还有很多工作要做，”一位欧盟官员表示。

欧盟在考虑什么？

去年俄罗斯全面入侵乌克兰后，欧盟与包括美国、英国和加拿大在内的伙伴国一道，冻结了俄罗斯央行在海外的资产。这是俄罗斯受到的最严厉制裁之一——俄罗斯央行6000亿美元资产中约有一半被冻结。

此后，官员们一直在研究这些资产是否可以用于重建乌克兰。西方对直接没收这些资产持谨慎态度，担心违反国际法，或吓到中国以及其他可能担心这种情况发生在它们身上的国家。

欧盟委员会去年表示，它正在研究另一条路线：管理俄罗斯资产，以产生可用于乌克兰的回报，同时确保基础资产最终能够回到俄罗斯。然而，这仍然存在法律上的风险，也存在资产贬值的风险，必须由欧洲纳税人来弥补。

那么答案是什么呢？

一些成员国最近一直在制定一项单独的计划，以利用被冻结的俄罗斯资产所产生的收入。这些资产位于欧洲金融管道的一个不起眼的角落。

它们正在关注中央证券存管机构，最引人注目的是总部设在比利时的欧洲清算所，俄罗斯价值1966亿欧元的资产因制裁被冻结于此。

欧洲清算银行在全球金融市场中扮演着至关重要的角色，它将与证券相关的付款(如债券的息票或赎回的贷款)传递给接收方。但前所未有的制裁意味着，欧洲清算银行和其他证券存管机构无法将这笔钱转移出去，因此这笔钱留在了它们的资产负债表上。

欧洲清算银行通常对大量现金余额进行再投资，并通过将资金借给金融市场或留在欧洲央行赚取利息。欧盟官员正在研究是否可以将由此产生的收益，而不是俄罗斯资产本身，转移到乌克兰。预计每年的收益将达到数十亿欧元。

它将如何运作？

为乌克兰提取资金可能需要在欧盟制裁机制的基础上征收特别税，而不是暴利税。官员们认为，随着现金储备不断膨胀，要求用这笔钱援助乌克兰的压力只会越来越大。

仅在第一季度，受到制裁的俄罗斯现金在市场上的临时再投资就创造了7.34亿欧元的收入。随着这堆资金的膨胀，以及欧元区为抗击通胀而提高利率，今年的利息收入可能会增加。

官员们保守估计，每年的应计利息可能超过30亿欧元。

欧洲清算银行通常会将利息收入的收益分配给股东，即使用利息收入的银行。考虑到政治敏感性，该公司尚未分配利润。

欧洲央行为何担忧？

欧洲央行行长克里斯蒂娜•拉加德(Christine Lagarde)曾就欧盟的计划征求意见，但到目前为止，她对该计划持否定态度。该央行主要担心的是，布鲁塞尔拿走俄罗斯声称属于自己的资金的任何举动，都会损害欧元的国际吸引力。

欧洲央行认为，在地缘政治紧张局势已经加剧的情况下，一些国家甚至可能背弃欧洲的单一货币，因为它们担心如果有一天成为制裁目标，它们可能会遭受与俄罗斯同样的命运。

在各国央行等官方投资者持有的全球12万亿美元外汇储备中，欧元仅占五分之一多一点。作为仅次于美元的第二大外汇储备货币，欧元的地位为欧洲提供了许多优势，比如更低的借贷成本和改善的贸易流动。

欧洲央行认为，对欧洲清算所赚取的额外利润征收欧盟特别税，其风险略低于欧盟寻求投资这些资产以筹集现金，但它对这两种选择都提出了警告。

官员们还担心会削弱欧洲中央证券存管机构，这些机构在金融体系中发挥着关键作用。欧洲央行认为，减轻风险的一种方法是在国际上协调行动，比如通过七国集团(G7)。

成员国是怎么想的？

欧盟各国在这个问题上存在严重分歧。包括德国在内的欧盟大成员国不愿匆忙走上这条路。与欧洲央行一样，它担心激进的提议可能动摇人们对外国在欧洲储存资产安全性的信心。

一位德国官员举了一个理论上的例子：巴西担心欧盟可能会因其消耗亚马逊雨林而对其实施制裁，在看到俄罗斯央行资产受到如何对待之后，巴西还减少了其持有的欧元储备。

其他国家反驳称，七国集团实际上在2022年2月就打破了这个禁忌，当时俄罗斯央行的资产最初被冻结，但没有在全球市场引发灾难性的反应。

“我们知道，乌克兰在重建方面将需要支付一大笔费用，其中很大一部分将由欧盟承担，”瑞典国家贸易委员会(Swedish National Board of Trade)总干事、负责俄罗斯冻结资产的欧盟工作组负责人安德斯•阿赫里德(Anders Ahnlid)说。

他表示，问题在于欧洲纳税人应在多大程度上承担这一负担，以及是否动用被冻结的俄罗斯资产。“很明显，我们正在做一些独特的事情，”他说。“欧盟从未采取过我们正在讨论的这种做法。”