以新时代总体国家安全观统领民航应急管理工作

栏目征稿

为深入贯彻落实党的二十大精神，持续贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和对民航安全工作的重要指示批示精神，全面贯彻落实总体国家安全观，按照2023年全国民航"安全生产月"活动部署，民航局航安办联合中国民航报社特开展"贯彻总体国家安全观 坚决守住航空安全底线"征文活动，面向民航各单位主要负责人、分管安全的负责人，以及各级生产管理人员、科研院校、安全专业领域的专家、研究人员、各领域从业人员广泛征集文章，并开设专栏择优选登，以呈现行业不同视角下对民航工作贯彻落实总体国家安全观的认识和实践，更好推动总体国家安全观在民航行业落实落地、见行见效。

请按照《关于开展"贯彻总体国家安全观 坚决守住航空安全底线"征文活动的通知》（局发明电〔2023〕993号）要求，将稿件（注明征文投稿）、作者联系方式发送至投稿邮箱：mhanquan2023@163.com

今年6月是第22个全国“安全生产月”，主题为“人人讲安全、个个会应急”，充分体现了要把应急管理工作放在总体国家安全观中来思考，放在以新安全格局保障新发展格局中来把握。民航应急管理工作事关国家安全，必须坚持以总体国家安全观为统领，将总体国家安全观作为民航应急管理工作的纲领和指南，坚持以大概率的思维应对小概率事件，确保“两个绝对安全”。

一、坚持人民至上理念，加强民航应急管理能力建设

总体国家安全观最为核心价值就是以人民为中心，以人民安全利益为根本利益，践行“人民至上”理念。民航应急管理工作是典型的公共安全，也是最基本的民生安全，做好民航应急管理工作必须坚持以人民为中心，紧紧围绕保护人民生命财产安全，加强应急管理能力建设，减少人员伤亡和降低财产损失。任何单位和从业者都要高度认识到民航应急管理工作的使命感和责任感，要以高度忘我的精神投入到应急管理能力建设之中。机场、航空公司、空管、航信等相关单位既要做到职责明晰，恪守职责，也要积极协助友邻单位做好应急能力建设工作，用自己的努力帮助友邻单位补齐应急处置能力短板，同时在紧急状态下，本着保障人民财产安全的责任感，能主动协同友邻单位做好应急保障任务。由于民航应急管理工作具有高度复杂性、系统性，因此只有行业万众一心，才能最大化增加全体人民的出行安全福祉。

二、树立安全发展理念，提升民航应急管理保障能力

坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述和民航安全工作重要指示批示为根本遵循，坚定不移贯彻总体国家安全观，牢固树立安全发展理念，不断提升民航应急管理保障能力。完善民航应急管理规章体系建设，积极推进民航应急救援预案编制深度要求相关研究，出台相关规范性文件，特别是对沿海机场、边境机场、高原高高原机场、林区机场等特殊环境机场的应急救援机制开展研究，指导民航相关单位科学编制应急救援预案。加快推进区域性应急救援设施设备调剂中心建设，依托机场集团设立区域残损航空器搬移支援中心，完善应急资源调用机制，逐步形成区域化的应急救援合作模式。大力开展民航应急救援典型案例宣传教育，督促民航相关单位加强内部管理和风险防控，推行无脚本演练，推动更多具备条件的机场建设应急救援仿真实训基地，提升民航应急培训演练的实用性和专业性；同时，积极推进两库建设，即“民航应急救援专家库和应急救援案例库”，进一步丰富培训资源。强化突发事件舆论应对机制建设，加强民航突发事件信息公开力度，积极稳妥做好突发事件信息权威发布，主动回应社会关切；完善舆情监测预警机制，加强对社会负面舆论的引导管控。研究组建民航应急救援中心，借鉴国家安全生产救援中心的模式，依托相关科研院所设立民航应急救援中心，统筹管理民航应急管理工作，负责民航应急管理规章体系、救援设施设备体系、专业化队伍、培训体系等建设，进一步夯实民航应急管理研究工作基础。

三、坚持底线思维意识，增强防范应对突发事件风险

底线思维强调的是要有预见性和主动性，在面对各种挑战和问题时，以最完备的准备应对并争取最好的结果，从而在事业和生活中走得更加稳健和成功。在民航应急管理能力建设中，应该具备底线思维，始终坚持“人民至上、生命至上”的理念，注重理论与实践相结合，科学评估可能的风险和自身的脆弱性，科学分析应对突发事件所需能力和任务；同时，要强化民航应急管理风险隐患防范措施和排查治理，健全应急统筹协调体制，规范顺畅应急运作机制，对“黑天鹅”事件保持高度警惕，但也不能忽略防范“灰犀牛”事件的重要性，增强忧患意识，扎实深入开展调查研究，及时堵住透过瑞士奶酪的光线以及及时打断多米诺骨牌效应，进一步增强防范应对突发事件的风险。

四、深化科技创新赋能，加强对民航应急管理工作支撑

党的二十大报告将科技创新的战略意义提升到新的高度，科技创新是保障国家安全的战略支撑。当前随着C919商业载客首飞成功，航空国产化技术发展已经打开了历史新篇章，国产大飞机的投运意味我国航空业今后在标准、航空制造，甚至在民航应急管理产学研方面，不再借鉴西方发达国家，而是在国产化方面进一步提升。加强民航应急管理、处置技术研究和应急装备研发应用，及时转化成果，进一步支撑民航应急管理能力，特别是要推进民航应急管理综合信息平台建设，集成应急风险评估、监测预警、应急决策、信息与通信等技术的信息系统，整合各相关单位的应急信息资源，实现跨部门、跨单位信息共享和协同指挥，确保在应急处置中，能够快速、准确的做出反应，合理高效的开展应急处置工作。加快推动北斗卫星导航系统在民航应急救援和航空器追踪监控等领域的应用与推广，及时有效应对突发事件。

工欲善其事，必先利其器。民航应急管理工作是一项复杂的、开放的系统工程，它是针对航空器失事、航空器受到非法干扰、航空器与航空器相撞、航空器与障碍物相撞等各类突发事件，从预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援到事后恢复与重建等实施全方位、全过程的管理，要不断加强民航应急管理能力建设，补短板、强基础、保顺畅，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权，发生突发事件时，能够有效开展应急处置。民航应急管理工作任重道远，做好此项工作，必须坚定不移的以总体国家安全观为统领，建立健全民航应急管理工作机制，落实责任、完善体系、整合资源，不断推进新时代民航应急管理工作的治理体系和治理能力现代化。（作者：王文俊，单位：中国民航管理干部学院）

编辑|张 薇

校对|孙文瑾

审核|程 凌