文旅正能量|昆明：多措并举监管旅游市场 促进文旅行业高质量发展

对新冠病毒感染正式实施“乙类乙管”以来，昆明旅游行业稳步恢复。在旅游行业稳步恢复的同时，昆明旅游市场秩序整治也面临严峻的考验。对此，昆明市文化和旅游局多措并举，持续不断加大旅游市场监管和执法力度，严厉打击旅游市场违法违规行为，确保旅游市场平稳有序、健康发展，守护好昆明旅游的“金字招牌”。

严把旅游行政审批关

昆明市文化和旅游局严把行政审批关，严格按照《中华人民共和国旅游法》《旅行社条例》《导游人员管理条例》等相关法律法规的规定开展旅行社业务经营许可证、导游证的行政审批工作。为规范旅游市场主体，2018年6月至2019年12月，昆明市加大违法违规旅行社整治力度，共计清理旅行社382家，其中撤销217家，注销124家，吊销41家，旅行社由整治前的659家缩减为277家，形成对违法违规经营旅行社的高压势头，昆明市旅游市场整治取得明显成效。

经过整顿治理后，昆明加大旅游行业市场主体教育培训，指导旅行社合法合规经营。2022年至今，共通过全国旅游监管服务平台审批旅行社业务经营许可证358个。

严格落实国家、省纾困帮扶政策

在加强旅游市场整治的同时，昆明市积极落实国家、省关于对旅游市场主体进行纾困帮扶的相关政策，加大对合法合规经营旅行社的扶持力度。

严格落实旅行社质量保证金100%暂退及新设立旅行社质量保证金缓缴政策，截至目前，共计暂退旅行社旅游质量保证金11214.6万元，缓缴旅游质量保证金的旅行社358家，缓缴金额7160万元。积极争取旅行社奖补资金，帮助旅行社渡过难关，2022年昆明市推荐的25家旅行社全部上榜省文化和旅游厅《全省旅行社纾困补助名单》，获补助资金2000万元。

加大旅游市场查处力度

2022年1月至2023年3月，昆明市文化市场综合行政执法支队检查旅行社1002家次，导游473人次，星级酒店299家次，A级景区105家次，检查旅游汽车公司97家次，旅游汽车621台次，抽查车载音视频450台次，调取车辆视频资料53台次，核查旅游团队264个，检查其他旅游经营活动163家次，开展了14次联合执法检查。

2022年1月至2023年3月，昆明市文化市场综合行政执法支队立案查办旅游行政处罚案件205件，共办结旅游案件185件，罚款822700元，4家旅行社停业整顿，2家旅行社被吊销旅行社业务经营许可证；召开重大、疑难旅游案件行政处罚集体讨论会11次，行政处罚听证会14件，公布涉旅典型案例5期14个案件。

开展专项整治和联动执法

严厉打击未经许可经营旅行社业务的“黑社”，严厉打击在旅游行程中擅自变更旅游行程安排，诱导、胁迫及强制购物的“黑导”，严厉打击以不合理的低价组织旅游活动而诱骗旅游者的违法行为，整治冒用合法注册旅行社名义、以“零负团费”或“买团”等形式接待、不支付或者不足额支付明显低于旅游成本等现象。

开展网络排查，清理筛查网络发布的旅游产品线索，重点排查抖音、快手、小红书、微信公众号、百度推广、网络直播等互联网渠道出现的违法违规线索。联合市场监管、公安、交运等部门开展联合执法，文旅、市场监管、公安、网信办等部门“3.15”行政约谈昆明市电商平台，文旅、公安、交运三部门开展2023年第一季度行政约谈和警示教育旅游车辆、网约车、货运车，在机场、车站、景区景点等点位查处拉客、喊客、散发小传单、非法客运“黑车”等违法行为。

联合县（区）开展执法检查，如联合官渡区文化执法大队查处官渡区涉嫌不规范经营旅游业务的企业，联合县（区）每季度开展A级景区景点、星级宾馆酒店的安全生产督导检查。同时，开展旅游市场维护老年人权益主题宣传，组织现场活动7次，在8家媒体上刊登养老诈骗警示，发布预防养老诈骗作品20条。

开展行政约谈、法纪培训和警示教育

去年以来，昆明市文化市场综合行政执法支队对旅游投诉排名靠前的旅行社和导游开展了6期行政约谈、法纪培训和警示教育，约谈旅行社144家次，限期责令改正旅行社109家次。

制定《涉嫌违规旅行社企业导游人员教育培训工作实施方案》，将涉嫌违规旅行社企业、导游人员和被投诉举报，违法行为属实或立案查处的旅行社、导游和从业人员列入重点教育培训范围，采取集中培训、约谈整改、集散地教育、重点监管等方式进行重点教育。集中培训主要针对人员比较多的情况下开展法律法规的宣传、讲解和引导；约谈整改主要针对被多次投诉和受到立案调查的旅行社、导游和从业人员开展警示教育和责令整改；集散地教育主要针对在小区或片区相对集中办公的旅行社开展政策宣传、听取民意、征求意见的现场实地调研；重点监管主要针对两次以上被约谈整改、立案查处的旅行社、导游开展限制平台涉旅审批、周上报整改情况。

加强旅游协会行业建设

下一步，昆明市将进一步健全旅游协会承诺践诺运行机制。依托各行业协会实施“企业诚信经营、导游合法从业承诺制”，支持和鼓励各旅游行业协会开展“践行承诺、自我规范和自我清理”自律监督工作，及时收集企业及从业人员践行承诺情况。对履行承诺不到位的企业及从业人员及时发出警告，对警告两次以上依然履行承诺不到位的，按照“承诺约定”，并依据《旅游市场“黑名单”管理办法》对失信企业或从业人员列入旅游市场“黑名单”，开展联合惩戒。

对于被列入重点监管的相关旅行社、导游，在被移出重点监管名单之前，取消其参与省、市各类推优评选、奖补政策申请、联合宣传及各类交流活动的资格。在被列入重点监管的相关旅行社、导游被移出监管名单之前，各旅行社、旅游汽车公司、导游人员不应与其开展业务往来。被列入重点监管且在机场等设立接送站柜台的旅行社，取消其柜台使用资格，并注销其旅行社接送工作人员准入证件。同时，加强安全教育，强化安全意识，积极提升服务质量，为行业营造良好的市场环境和经营环境。

扶持正价游、推动品质游

丰富产品供给，推广“品质旅游”。扶优扶强，联合行业协会共同宣传正价产品。加大对入选的产品经过行业臻选和评定，统一“品质旅游”标识标志进行宣传推广。

除昆明市内游以外，加强与大理、丽江等州（市）合作，各地旅游业界建立深度交流合作平台，实现旅游产业互推共赢。把“品质旅游”这个品牌打造成昆明旅游的金字招牌，把昆明从旅游中转站和旅游集散地打造成旅游目的地，构建正面形象，讲好昆明故事。

加大巡查力度，打击违法违规行为

继续开展好文旅、公安、市场监管、交运等部门的联动执法，全面排查购物场所违法行为，特别是对重点区域、重点对象进行蹲点摸排，全方位打击旅游市场违法违规行为，紧盯旅行社这个重点，强化团队运行管理，继续加大对“不合理低价游”打击力度，加快案件查办速度。

继续加强对全市导游的检查，提高导游服务质量，加强导游行业组织建设，教育引导导游开展文明旅游教育和行为监督，及时提醒和制止游客不文明行为。提高“行刑衔接”效能，加强涉旅案件行政执法与刑事司法的有效衔接，保持对涉旅违法犯罪行为的“高压严打”，发现一起，打击一起。

文 李航 整理

图 昆明市文化市场综合行政执法支队

资料来源 昆明市文化和旅游局

编辑 童文文

本期责编 张灵洁 刘娅娟

审核 马波 刘丽

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