山阴北周庄镇：谱写“枫桥经验”协奏曲

建立“456”联商调处机制

实现企地矛盾及时就地化解

——山阴县北周庄镇推进新时代“枫桥经验”落地生根

北周庄镇是县域经济重镇，驻地企业84家，国企中煤华昱集团在辖区内篷勃发展。为了创优发展环境，保障企业高质量发展，全镇创新社会治理，建立“456”联商调处机制，蹚出了周庄版“枫桥经验”的实践路径，初步实现了“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”，全镇从信访大镇到现在进京赴省连续三年零上访，群众幸福感、安全感、获得感和满意度进一步提升。

一、“四个党委”联商调处，聚集合力，实现信访矛盾源头治理

一是成立联商会。由北周庄镇党委牵头，将辖区内山阴县经济技术开发区党委、中煤华昱公司党委、北周庄村党委三个党委统筹起来，成立北周庄镇区域基层治理联商会，建立季度联商会议制度，破除四家单位原有体制壁垒，由“小内循环”向开放互通转变，推动党组织活动从“单位”到“区域”延伸。

二是组建调解队。将党建工作与基层治理深度融合，打造矛盾纠纷多元化解工作前沿阵地，陆续建成北周庄镇矛盾调解中心、村矛盾排查调解室、镇司法所矛盾排查调处中心、镇派出所调解室、驻镇企业矛盾排查调处小组等五类22个具有北周庄特色的镇村企警矛盾调处工作机构，构建起镇、村、调解小组上下联动的“1+18+N”的组织体系。

三是设立先锋岗。在镇村两级调委会中，选取热心公益、公道正派的党员骨干设立“党员先锋岗”，并采取调解员定期“坐诊”协商、网格党员服务队“出诊”化解、律师党员定期“会诊”研判的“三诊”模式，面对面为群众排忧解难。联商会成立以来，共召开联商会议10余次，排查调处村企矛盾5起，协调解决土地、用工等问题3件，联商区域服务、投资、共建等协调发展事项20余件，推进了区域内产城融合一体化发展。

二、“五网贯通”防范预警，群策群力，实现风险隐患全面排查

织密织牢“五张网”，实现治理单元最小化、治理效能最大化、治理主体最多元、治理平台最优化。

一是智能化技术防控网。推进“雪亮工程”建设，升级改造全镇村组现有视频监控，新建园区、企业、重点路口高清视频探头115个，实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”。

二是常态化治安巡逻网。组建群防群治队伍62个，兼职队员237人，按照布点、巡线、控面的思路，不定期开展日常巡逻，做到镇村企全覆盖。

三是精准化风险预警网。充分发挥镇、村、企、警四方的信息渠道作用，进一步完善维稳情报信息网。

四是明晰化公共安全网。严格落实驻镇站所、企业的平安建设责任，重点做好水、电、油、气等重点领域和重点行业安全监管和学校、医院、商铺等人群密集场所的安全防范，推动各行各业办好自己的事、管好自己的人、看好自己的门。

五是多元化社会共治网。建立“一核多元”全科智慧网格18个、微网格175个，配备专兼职网格员193名，实行定格、定人、定责管理，推行社会事项“一网统筹”、矛盾纠纷“一网通调”、便民事项“一网统办”，形成“研—交—办—督—结—评”闭环治理模式，打造了“和立方”“平安守望”“村民说事会”等亮点，实行“1+N”组团模式和“平安法治星”宣传，助推基层治理工作走深走实。

三、“六环相扣”优化流程，服务前移，实现矛盾纠纷有效化解

优化程序、规范流程，无缝衔接。

一是领导接访，实现矛盾纠纷实时接单。镇主要领导周一至周五轮流坐班，根据群众诉求类别，能当场答复的，现场给予答复; 当场不能答复的，说明缘由，及时批转给相关部门承办，并限时办结。

二是全域排查，实现矛盾纠纷无死角。网格员坚持每周定期排查村、单位、学校、重点地区不稳定因素、矛盾隐患纠纷，实现全镇矛盾排查调处无死角、全覆盖。

三是逐级化解，实现矛盾纠纷及时交办。对于一般矛盾纠纷，由村进行化解答复；较复杂矛盾纠纷由“五长”联合化解；已经激化的信访案件，镇综治中心根据相关法律法规政策，当场给予答复和处置，或正确引导诉求人到相关部门咨询解答；对于重点信访案件，明确挂包领导和责任单位，全力做好化解稳控措施，按时化解销号。

四是转办回复，实现矛盾纠纷高效化解。对县级及以上部门转办的信访案件，及时明确相关责任单位和具体经办人员，在规定的时限内，作出调查回复意见。

五是包案化解积案，实现调解服务及时跟进。对重点上访人员采取镇班子成员、包案民警、支部书记“三包一”的办法，包案人员经常深入所包人员家中了解思想动态，力所能及解决他们的正常诉求，帮助他们解决遇到的生活困难。

六是重点人群稳控，实现矛盾发展态势全程可控。在重大活动、重要节点实行“一盯一”的重点稳控，确保在第一时间把握趋向性苗头和事件动态。目前，排查化解各类矛盾纠纷300余件，受到全镇企业和群众的一致好评。